Attuale
17 set 2019 Annunzio assegnazione Seduta n. 138 AULA
Storico
13 set 2019 Assegnato per esame Commissione PRIMA
Onorevoli colleghi,
L'odierno disegno di legge è finalizzato ad
approntare correttivi alla legge regionale 15
novembre 1997 n.35 e successive modifiche e
integrazioni relative alla elezione diretta del
Sindaco e del Consiglio comunale.
La l.r. 35/97 è stata successivamente modificata
sia dalla legge del 2011 sia, da ultimo, dalla
Legge regionale 11 agosto 2016, n.17. Ora è
avvenuto che le suddette disposizioni normative
nelle parti che si indicheranno e verranno
modificate sembrano non aderire a quella che
dovrebbe essere la ratio di una norma, e cioè in
particolare i desiderata dei consociati.
La prima norma cui si intende porre un correttivo è
l'art.1 bis così come modificato, che prevede che
nel Consiglio comunale e nel consiglio
circoscrizionale nessun genere può essere
rappresentato in misura superiore a due terzi dei
componenti della 'stessa lista'.
Orbene la suddetta norma e in particolare la
percentuale in essa prevista (due terzi) va
aumentata a tre quarti, o meglio sarebbe dire fino
a tre quarti. La necessità della novella è
facilmente individuabile, infatti la qualità dei
candidati che magari sarà superiore per un genere o
per un altro, non può essere sacrificata dal dato
numerico.
In particolare se ci saranno più donne o uomini da
candidare per le loro eccelse qualità non potranno
essere sacrificati sull'altare di un mero dato
numerico, del resto la norma non prescrive che tre
quarti devono appartenere a un genere e un quarto
ad altro genere in via necessaria, ma si limita a
preservare una percentuale a un genere o all'altro.
La vera riforma prevista dalla presente legge, o
comunque quella più pregnante, è quella relativa
alla modifica legislativa prevista dall'art.3 comma
4 della Legge regionale 15 settembre 1997, n.35 e
successive modifiche e integrazioni. In particolare
col presente apparato normativo si intende
eliminare il così detto ballottaggio nei comuni
superiori a 15 mila abitanti e parificare o
comunque allineare, non del tutto per il vero, al
sistema elettorale previsto per i Comuni ove
risiedono abitanti inferiori al numero di 15 mila.
In altri termini risulterà essere eletto Sindaco
chi avrà riportato il maggior numero di voti a
quello che sarà e diventerà l'unico turno
elettorale senza, appunto, necessità di andare al
ballottaggio. La finalità della norma è fin troppo
evidente anche se, per il vero, le finalità che
sottendono alla modifica della norma de qua
appaiono essere più di una. Innanzi tutto appare
essere più ragionevole che venga eletto Sindaco il
candidato che abbia riportato il maggior numero di
voti a seguito di una competizione elettorale dalla
quale e per la quale tutti i candidati partivano in
condizioni di parità.
L'ulteriore finalità, di ben altra consistenza, è
quella di evitare inconcepibili accordi elettorali
tra candidati perdenti accordi che porterebbero al
tradimento della volontà popolare, a tacer d'altro.
Non è raro verificare, anzi è ricorrente, che
candidati Sindaco risultati vincenti al primo turno
vengano a trovarsi perdenti a seguito degli
accordi, talune volte non proprio lineari, che
scaturiscono a seguito della mancata elezione del
Sindaco al primo turno. Del resto la novità
legislativa introdotta con il presente disegno di
legge risulta essere in aderenza financo al sistema
elettorale e alla votazione del Presidente della
Regione.
Ulteriore novità legislativa quella relativa alla
scelta del candidato da proclamare eletto nel caso
in cui due candidati abbiano conseguito la stessa
cifra elettorale. Appare irrazionale la scelta
operata fin qui dal legislatore di proclamare
eletto il candidato più giovane in età, quasi a
volere sostenere, in maniera sussurrata, che il
candidato più anziano andrebbe accantonato.
L'esperienza politica e anche di vita, secondo il
comune modo di pensare, rendono l'uomo e la donna
più saggi oltreché, di norma, più riflessivi e
temperati. Queste due ultime qualità, in un tempo
di politica gridata e fatta di cruenti scontri non
sembrano essere qualità secondarie.
Ulteriore modifica è quella relativa alla
abrogazione del comma 7 dell'art. 4 della Legge
regionale 15 settembre 1997, n. 35. In particolare
la legge attuale intende premiare attribuendogli un
seggio di consigliere comunale, il Sindaco così
detto perdente purché abbia conseguito il 20% dei
suffragi. Or bene la suddetta norma premierebbe un
cittadino che per il ruolo di consigliere comunale
non è stato né votato né eletto dal popolo e si
risolverebbe in una sorte di premio di
consolazione, per il vero, piuttosto avvilente. La
vera anomalia, però, consisterebbe nell'aver
sottratto il seggio ad altro cittadino candidato
risultato votato dagli elettori ma che andrebbe a
rivestire il ruolo non certo gradevole di primo dei
non eletti .
Non esiste una norma che vieta al candidato Sindaco
di candidarsi anche al Consiglio comunale, e per
tanto nessuna penalità o penalizzazione andrebbe a
subire il così detto Sindaco perdente.
Ulteriore ed ultima novità legislativa è quella
relativa all'art. 10 della Legge regionale 15
settembre 1997, n.35 e successive modifiche e
integrazioni, è la rubrica mozione di sfiducia .
Or bene in tale norma non si comprende perché la
percentuale che può approvare la mozione di
sfiducia sia differente a seconda del numero degli
abitanti. Appare, pertanto, ragionevole uniformare
le percentuali.
Ulteriore norma è pertinente al c.d. premio di
maggioranza che con le presente modifica dovrebbe
rendere più agevole la governabilità.
Infine vi sono le necessarie norme abrogative.
---O---
DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE
Art. 1.
Finalità
1. Il presente disegno di legge ha la finalità di
rendere il sistema elettorale maggiormente
corrispondente alla volontà popolare, e anche di
evitare opinabili accordi prima delle operazioni di
voto.
Art. 2.
Composizione delle liste per l'elezione dei consigli
comunali e circoscrizionali
1. L'art. 1 bis, della Legge regionale 15 settembre
1997, n. 35 e successive modifiche e integrazioni è
così sostituito: nelle liste di candidati per
l'elezione del consiglio comunale e del consiglio
circoscrizionale nessun genere può essere
rappresentato in misura superiore a tre quarti dei
componenti della stessa lista, con arrotondamento a
unità superiore in caso di cifra decimale pari o
superiore a 0, 5 dell'unità inferiore in caso di
cifra decimale inferiore a 0,5.
Art. 3.
Elezione del Sindaco dei comuni con popolazione
superiore a 15 mila abitanti
1. Il comma 4, dell'art.3, della Legge regionale 15
settembre 1997, n.35 e successive modifiche ed
integrazioni è sostituito dal seguente comma: E'
proclamato eletto Sindaco il candidato che ottiene
il maggior numero di voti validi. In caso di parità
di voti è proclamato eletto Sindaco il candidato
con la lista o con il gruppo di liste per,
l'elezione del Consiglio comunale che ha conseguito
la maggiore cifra elettorale complessiva. A parità
di cifra elettorale è proclamato eletto Sindaco il
candidato più anziano di età.
Art. 4.
Attribuzione di seggi
1. Il comma 6, dell'art. 4, della Legge regionale
15 settembre 1997, n. 35 e successive modifiche e
integrazioni è così sostituito: alla lista o al
gruppo di liste collegate al Sindaco eletto che non
abbia conseguito già almeno il 60% dei seggi del
consiglio viene assegnato, comunque, il 60% dei
seggi sempre che nessun altra lista o gruppo di
liste collegate abbia già superato il 50% dei voti
validi. I seggi restanti vengono assegnati alle
altre liste o gruppi di liste collegati ai sensi
del comma 4. Il premio di maggioranza viene
attribuito alle liste o alla lista con le garanzie.
Art. 5.
Abrogazione di norme
1. Sono abrogati i commi 5,6,7 e 8, dell'art. 3,
della legge regionale 15 settembre 1997, n.35 e
successive modifiche ed integrazioni.
2. Sono abrogati i commi 3 ter e comma 7, dell'art.
4, della legge regionale15 settembre 1997 n.35 e
successive modifiche ed integrazioni.
Art. 6.
Norma finale
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta
ufficiale della Regione siciliana.
2. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla
e di farla osservare come legge della Regione.