Atti parlamentari 	 Assemblea regionale siciliana

XVIII Legislatura                Documenti: disegni di legge e relazioni                                     Anno 2026

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA

            (n. 1107)

DISEGNO DI LEGGE

Presentato dai deputati: La Vardera Ismaele

il 25.03.2026

Disposizioni urgenti per la tutela sanitaria nei territori industriali della Sicilia

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RELAZIONE DEI DEPUTATI PROPONENTI

Onorevoli colleghi,
il decreto legislativo numero 112 del 31/03/1998, noto come “Bassanini bis”, ha delegato alle Regioni le competenze per le aree ad elevato rischio industriale.
Il decreto dell’Assessore regionale per il Territorio e l’Ambiente 189/GAB dell’11 luglio 2005 ha dichiarato l’area costituita dei comuni di Augusta, Priolo Gargallo, Melilli, Siracusa, Floridia e Solarino come “Area ad elevato rischio di crisi ambientale” (AERCA), con efficacia fino a dichiarazione di avvenuto risanamento, decretata da parte dell’Assessorato al Territorio e Ambiente; questa classificazione ha dato vita al Piano di Risanamento, finalizzato a coordinare gli interventi di bonifica, il monitoraggio della qualità dell'aria e la tutela della salute pubblica.
Con deliberazione di Giunta Regionale numero 343 del 2002 era stato dichiarato AERCA anche il cosiddetto “Comprensorio del Mela”, che comprende diversi comuni della provincia di Messina, tra cui Milazzo, San Filippo del Mela, Pace del Mela e territori limitrofi, caratterizzati dalla presenza di un importante polo energetico e petrolchimico.
Con la Deliberazione del Consiglio dei Ministri del 30 novembre 1990, il territorio di Gela è stato dichiarato "area ad elevato rischio di crisi ambientale”, comprendendo i comuni di Gela, Butera e Niscemi.
Il comune di Biancavilla è stato inserito come sito per la bonifica di interesse nazionale (SIN) dal decreto del Ministero dell’Ambiente numero 468 del 18 settembre 2001 per la dispersione di fibre asbestiformi provenienti da una cava locale (Monte Calvario), a differenza dei casi precedenti collegati al rischio industriale.
Fatte queste premesse, si individuano come BENEFICIARI della seguente iniziativa tutti i cittadini siciliani che siano residenti nei comuni ricadenti in aree AERCA (ex D.P.R. 17/01/1995 e D.A. 11/07/2005) e nei SIN individuati ai sensi del D.M. 468/2001.
Questa iniziativa tende a contrastare e superare l’attuale approccio della Regione siciliana focalizzato su interventi di riqualificazione ambientale, rigenerazione urbana e promozione del territorio, a valere su specifico fondo nato per la crisi e il rischio ambientale, che non interviene per il monitoraggio e la tutela della salute dei cittadini che risiedono nei relativi comuni.
La presenza di grandi agglomerati industriali o gravi rischi ambientali, in alcune aree della Sicilia, espone infatti la popolazione residente al rischio di esposizione cronica a metalli pesanti e ad altri contaminanti ambientali. Numerosi studi scientifici evidenziano come l’esposizione prolungata a sostanze quali mercurio, piombo, cadmio e arsenico possa determinare effetti significativi sulla salute umana, incidendo su sistema neurologico, cardiovascolare, immunitario ed endocrino. In questo contesto, l’Organizzazione Mondiale della Sanità ha individuato nel biomonitoraggio umano uno degli strumenti più efficaci per valutare l’esposizione cumulativa della popolazione agli inquinanti ambientali. In particolare, i documenti tecnici dell’Organizzazione Mondiale della Sanità relativi all’esposizione al mercurio raccomandano l’utilizzo di indicatori biologici per la valutazione dell’assorbimento di metalli pesanti nell’organismo, attraverso l’analisi dei metalli presenti nei tessuti biologici quali capelli, sangue e urine. L’analisi minerale tissutale dei capelli (Hair Tissue Mineral Analysis), comunemente denominata mineralogramma, rappresenta uno degli strumenti di biomonitoraggio non invasivo più utilizzati negli studi epidemiologici sull’esposizione a metalli pesanti, poiché consente di valutare l’accumulo nel tempo di tali sostanze nell’organismo umano. Alla luce di tali evidenze scientifiche, la presente proposta di legge introduce un programma regionale di biomonitoraggio sanitario della popolazione residente nei comuni a rischio industriale, finalizzato a: a) individuare precocemente livelli anomali di esposizione ai metalli pesanti; b) attivare interventi sanitari di prevenzione e disintossicazione; c) rafforzare la conoscenza epidemiologica dei rischi ambientali; d) orientare le politiche pubbliche di risanamento ambientale.
L’introduzione di un sistema strutturato di biomonitoraggio rappresenta pertanto una misura di prevenzione primaria e tutela della salute pubblica, in linea con le raccomandazioni degli organismi scientifici internazionali e con i principi di precauzione previsti dalla normativa europea in materia ambientale e sanitaria.

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DISEGNO DI LEGGE

Art. 1
Finalità

1. La Regione Siciliana istituisce un programma straordinario di monitoraggio sanitario e risanamento ambientale nei comuni caratterizzati dalla presenza di grandi agglomerati industriali o classificati come aree a elevato rischio di crisi ambientale o in aree SIN secondo quanto indicato nella relazione illustrativa.

2. La legge ha lo scopo di tutelare la salute dei cittadini; monitorare l’esposizione della popolazione a metalli pesanti e sostanze tossiche; ridurre progressivamente l’inquinamento ambientale ed attivare tecnologie naturali di bonifica e depurazione.

Art. 2
Comuni interessati

1. La legge si applica ai comuni siciliani: prossimi a poli petrolchimici o industriali; ricadenti in aree classificate come Siti di Interesse Nazionale o Regionale per la bonifica ed individuati dalla Regione come aree a rischio ambientale e sanitario.

Art. 3
Monitoraggio sanitario della popolazione

1. La Regione istituisce un programma permanente di screening ambientale della popolazione.
Il programma prevede: test mineralogramma gratuito per i cittadini residenti nei comuni interessati; monitoraggio periodico dell’accumulo di metalli pesanti e sostanze tossiche nell’organismo; creazione di un registro sanitario ambientale regionale per analizzare correlazioni tra inquinamento e patologie.

2. Gli screening saranno effettuati tramite le strutture del Servizio Sanitario Regionale da istituire presso le Aziende sanitarie di riferimento dei comuni interessati.

Art. 4
Programmi di disintossicazione

1. Per i cittadini nei quali vengano riscontrati livelli elevati di metalli pesanti, la Regione attiva: percorsi di disintossicazione e riequilibrio metabolico; trattamenti terapeutici convenzionati con il Servizio Sanitario Regionale e protocolli clinici elaborati da università e centri di ricerca.

Art 5
Monitoraggio pubblico della qualità dell’aria

1. Nei comuni interessati la Regione istituisce una rete avanzata di monitoraggio ambientale: centraline diffuse di rilevamento della qualità dell’aria; analisi di metalli pesanti, composti organici volatili e polveri sottili e piattaforma digitale pubblica consultabile H24 dai cittadini.

2. La rete sarà gestita dall’agenzia regionale per la protezione dell’ambiente ARPA Sicilia.

Art 6
Programmi di fitorisanamento

1. La Regione promuove programmi di fitorisanamento dei terreni contaminati, attraverso: piantumazione di specie vegetali capaci di assorbire metalli pesanti; creazione di cinture verdi e boschi urbani nelle aree industriali e periurbane e coinvolgimento di università, centri di ricerca e istituti agronomici.

Art 7
Depurazione delle acque tramite microalghe

1. La Regione promuove progetti sperimentali di depurazione delle acque tramite: utilizzo di microalghe e biomasse vegetali capaci di assorbire sostanze inquinanti; integrazione con i sistemi di depurazione esistenti e collaborazione con università e centri di ricerca specializzati in biotecnologie ambientali.

Art 8
Responsabilità sociale delle imprese

1. Le imprese industriali operanti nei comuni interessati partecipano al finanziamento del programma attraverso: contributi volontari nell’ambito della responsabilità sociale d’impresa; accordi di programma con la Regione e fondi dedicati alla tutela sanitaria e ambientale del territorio.

2. I contributi saranno destinati a: screening sanitari; progetti di bonifica naturale e monitoraggio ambientale.

Art 9
Fondo regionale per la salute ambientale

1. È istituito presso la Regione Siciliana il Fondo per la salute ambientale nei comuni a rischio industriale, alimentato da: risorse regionali; fondi europei; contributi delle imprese e finanziamenti statali.

2. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, la Regione Siciliana è impegnata a non erogare più fondi per riqualificazioni o rigenerazioni urbane, promozione del territorio, che non siano associati anche al monitoraggio e alla tutela della salute dei cittadini.

Art. 10
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall’attuazione della presente legge, pari a euro 300.000 annui per cinque anni, per un totale complessivo di euro 1.500.000, si provvede mediante corrispondente riduzione delle disponibilità del fondo speciale di parte corrente iscritto nello stato di previsione della spesa dell’Assessorato regionale dell’Economia.

Art. 11
Entrata in vigore

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione.

2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.