Atti parlamentari 	 Assemblea regionale siciliana

XVIII Legislatura                Documenti: disegni di legge e relazioni                                     Anno 2025

            (n.1102)

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA

DISEGNO DI LEGGE

presentato dai deputati: Primavera, Lombardo Giuseppe Geremia, Micciché Vitrano.

il 23 marzo 2026

Disposizioni in materia di lobbying presso i decisori pubblici

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Onorevoli colleghi, la disposizione costituzionale dello Statuto siciliano del 1948 prevede all’art. 12, comma 3: “I progetti di legge sono elaborati dalle Commissioni dell’Assemblea regionale con la partecipazione delle rappresentanze degli interessi professionali e degli organi tecnici regionali”. I corpi sociali sono considerati fonti dell’ordinamento giuridico, in quanto lo compongono. La norma, per la genesi statutaria nel nostro ordinamento istituzionale, rappresenta la prima affermazione del riconoscimento partecipativo dei corpi sociali. Lo Statuto siciliano supera la previsione costituzionale non contemplando l’istituzione di un organo, un Comitato regionale dell’economia e del lavoro, bensì prevede con la disposizione di cui all’art. 12, comma 3, una semplice procedimentalizzazione dell’interlocuzione-partecipazione dei corpi sociali che si realizza nella fase dell’istruttoria legislativa in Commissione. Ciò nonostante, la Regione siciliana non possiede ancora rispetto agli organi di Governo una normativa sistematica in materia di gruppi di interesse e lobbying. Nella XVII legislatura il 3 luglio 2019 con atto n. 343/A, nella materia di che trattasi, la I Commissione aveva esitato per l’Assemblea un disegno di legge di iniziativa parlamentare. Molte Regioni italiane (per esempio Toscana, Molise, Abruzzo, Lazio , Puglia, Lombardia) invece hanno cercato di disciplinare l’attività dei gruppi di pressione, categoria politologica ben presente nella dinamica della partecipazione democratica, nell’ambito dei processi decisionali pubblici attraverso interventi normativi e/o regolamentari in materia. 
Il presente disegno di legge che ricalca il contenuto dell’atto n. 343/A sopracitato, ma con carattere restrittivo in merito a requisiti e limiti, intende contribuire alla regolamentazione-trasparenza dell’attività di partecipazione nei processi decisionali degli interessi particolari propri della complessità sociale rappresentati da gruppi, organizzazioni, enti, società, associazioni, fondazioni e comitati attraverso i quali si manifestano e ciò al precipuo scopo di garantire la tracciabilità delle diverse influenze socio-politiche nell’attività decisionale e amministrativo-regolamentare del Governo, e nello specifico dei vari Dipartimenti regionali, nonché fornire al decisore pubblico il più ampio contributo di informazioni e contenuti tecnici nell’ambito di settore. 
Pertanto, per il perseguimento delle sopracitate finalità e nell’interesse di tutti gli attori coinvolti, si propone di istituire un pubblico registro dei rappresentanti e dei portatori di interessi particolari, garantendo in tal modo la partecipazione di soggetti di volta in volta ben identificati ed in possesso del necessario bagaglio tecnico di informazioni utili alle scelte del legislatore e del decisore in genere.
Infine, con il presente intervento legislativo, si mira a regolamentare in maniera precisa e puntuale un settore economico importante e comunque presente nei processi decisionali, settore che ad oggi appare ancora alquanto frastagliato e manchevole di razionalizzazione, puntando così a renderlo certo, identificabile e sanzionabile nel caso di violazione anche dell’etica democratica a beneficio dell’interesse pubblico nonché dell’intero impianto legislativo.
Il presente disegno di legge è formato da 12 articoli:
L’articolo 1 chiarisce le finalità della legge, ossia favorire la trasparenza dell’attività politica e amministrativa dell’ente e la partecipazione ai processi decisionali pubblici.
L’articolo 2 fornisce analitiche definizioni di attività di rappresentanza di interessi, di rappresentanti di interessi, portatori di interessi, decisori pubblici e processi decisionali pubblici.
L’articolo 3 disciplina il registro pubblico nel quale dovranno iscriversi i rappresentanti di interessi particolari.
Gli articoli 4 e 5 individuano i requisiti ed i divieti per l’iscrizione al registro.
L’articolo 6 prevede che la Giunta regionale, su proposta del responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza, adotti un codice di condotta dei rappresentanti di gruppi di interesse per vincolare ulteriormente questi ultimi al rispetto dei principi previsti dalla legge. I decisori pubblici hanno altresì l’obbligo di astensione ai sensi dell’art. 6 comma 1 della legge regionale 21 maggio 2019 n. 7 e ss. mm.
L’articolo 7 individua le prerogative ossia i poteri e le facoltà dei rappresentanti di interessi particolari, che si sostanziano nella possibilità di presentare richieste, proposte, suggerimenti, comunicazioni, studi, ricerche, analisi, memorie scritte e qualsiasi altra documentazione attinente all’interesse rappresentato.
L’articolo 8 istituisce l’agenda pubblica regionale, strumento di partecipazione attiva e di controllo che contribuisce a definire il quadro delle misure di trasparenza previste. L’obiettivo dell’agenda pubblica è quello di fornire ai cittadini ulteriori elementi informativi su chi sono gli interlocutori dei decisori pubblici e in che modo interagiscono con essi. Essa permetterà ai cittadini di conoscere le date, i temi di discussione e i documenti prodotti degli incontri che si terranno tra decisori pubblici e lobbisti.
L’articolo 9 detta le sanzioni scaturenti dalla violazione delle disposizioni normative. Queste possono sostanziarsi a secondo del tipo di violazione perpetrata, nel richiamo scritto nella sospensione dell’iscrizione o nella cancellazione definitiva o non definitiva dal registro.

L’articolo 10 impone al Presidente della Regione, su proposta del responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza, l’obbligo di verificare l’efficacia delle disposizioni in materia di lobbying, attesa la complessità di una tematica in costante evoluzione.
L’articolo 11 prevede la clausola di neutralità finanziaria ed, infine, l’articolo 12 prevede la norma finale.

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DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.
Finalità e oggetto

1. La presente legge, al fine di assicurare i principi di pubblicità, conoscibilità e di partecipazione nonché di garantire la trasparenza dei processi di formazione delle decisioni pubbliche, disciplina l’attività di rappresentanza degli interessi nelle sedi istituzionali regionali, regolamentando l’interazione tra i decisori pubblici ed i portatori di interessi.

2. Per le finalità di cui al comma 1 è istituito il registro pubblico dei rappresentanti di interessi.

3. L’iscrizione al registro di cui al comma 2 è obbligatoria per tutti coloro che svolgono l’attività di rappresentanza di interessi di cui all’articolo 2.

Art. 2.
Definizioni  

1. Si intende per: 

a) attività di rappresentanza di interessi o lobbying: ogni attività svolta da gruppi di interesse, diretta ad influenzare, direttamente o indirettamente, i processi decisionali pubblici attraverso:

1)  le comunicazioni orali e scritte;

2) le richieste di incontri individuali con un decisore pubblico regionale, volte a promuovere, elaborare, modificare o respingere un atto normativo, legislativo o regolamentare;

3) ogni altra attività diretta a concorrere alla formazione della decisione pubblica;

b) rappresentanti di interessi: coloro che direttamente o indirettamente svolgono l’attività di cui alla lettera a) presso i decisori pubblici in rappresentanza di un gruppo portatore di interessi;

c) portatori di interessi: i datori di lavoro che intrattengono con i rappresentanti di interessi un rapporto di lavoro dipendente avente ad oggetto l’attività di cui alla lettera a) e, altresì, i committenti che conferiscono ai rappresentanti di interessi uno o più incarichi professionali aventi come oggetto lo svolgimento dell’attività di cui alla medesima lettera a);

d) decisori pubblici: il Presidente della Regione ed i componenti della Giunta regionale; i Capi di Gabinetto e gli staff nelle relative articolazioni interne degli uffici di diretta collaborazione e i rispettivi consulenti dei soggetti sopra elencati nonché i titolari degli incarichi di funzione dirigenziale;

e) processi decisionali pubblici: i procedimenti di formazione degli atti regolamentari nonché degli atti di programmazione e di indirizzo di cui all’articolo 2 della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10 e successive modifiche ed integrazioni, emessi dalla Presidenza della Regione, dagli assessorati e dai dipartimenti regionali.

Art. 3.
Registro pubblico dei rappresentanti di interessi

1. I soggetti di cui all’articolo 2, comma 1, lettera b), che intendano svolgere attività di rappresentanza di interessi presso i decisori pubblici, hanno l’obbligo di iscriversi nel registro pubblico dei rappresentanti di interessi.

2. Il registro è istituito presso la Segreteria Generale della Presidenza della Regione con il coordinamento del responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza, il quale individua, nella propria struttura amministrativa, le risorse umane e strumentali per la gestione del registro. 

3. La Segreteria Generale della Presidenza della Regione nomina, tra il personale in servizio dell’Amministrazione appartenente alla categoria dei dirigenti, un responsabile e garantisce, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio regionale, la pubblicità dei contenuti nell’ambito di una sezione apposita e accessibile dal proprio sito internet istituzionale, attraverso l’aggiornamento periodico dei dati comunicati dai rappresentanti di interessi.

4. Ai fini dell’accreditamento i rappresentanti di interessi devono fornire le seguenti informazioni: 

a) i dati anagrafici ed il domicilio professionale del rappresentante di interessi, in caso di persone fisiche; 

b) la denominazione, la sede ed i dati anagrafici delle persone che in maniera stabile e costante svolgono per loro conto tale attività, in caso di persone giuridiche;

c) i dati identificativi del portatore di interessi per il quale è svolta l’attività di rappresentanza;

d) l’interesse particolare che si intende rappresentare nonché i potenziali destinatari dell’attività di rappresentanza di interessi;

e) le risorse economiche e umane di cui dispone il rappresentante di interessi per lo svolgimento della propria attività di lobbying;

f) il tipo di rapporto contrattuale intrattenuto con il soggetto per il quale il rappresentante di interessi svolge l’attività di rappresentanza;

g) lo statuto o il regolamento interno dei gruppi di interesse rappresentati;

h) la garanzia, sotto la propria responsabilità, dell’esattezza e della correttezza delle informazioni comunicate.

5. I dati di cui al comma 4 sono aggiornati periodicamente.

Art.  4.
Requisiti per l’iscrizione

1. Per l’iscrizione nel registro di cui all’articolo 3 il rappresentante di interessi: 

a) deve aver compiuto il diciottesimo anno d’età e deve godere dei diritti civili;

b) non deve aver riportato condanne passate in giudicato per reati contro la pubblica amministrazione, la personalità dello Stato, l’amministrazione della giustizia, l’ordine pubblico, l’incolumità pubblica, l’economia pubblica, il patrimonio, la pubblica fede e la persona; 

c) non deve avere riportato condanne ancorché non definitive per mafia;

d) non deve essere stato interdetto, anche temporaneamente, dai pubblici uffici.

Art. 5.
Divieto di iscrizione

1. Fatto salvo quanto stabilito all’articolo 4, non possono iscriversi al registro e svolgere attività di rappresentanza di interessi:

a) chi ricopre o abbia ricoperto la carica di deputato regionale o assessore regionale, nell’anno che precede la domanda di iscrizione nel registro; 

b) chi ricopre l’incarico di dirigente della Regione o di amministratore o dirigente degli enti sottoposti a tutela e vigilanza dell’amministrazione regionale o delle società a totale o prevalente partecipazione pubblica regionale;

c) i dipendenti della Regione e degli enti sottoposti a tutela e vigilanza dell’amministrazione regionale o delle società a totale o prevalente partecipazione pubblica regionale.

d) soggetti che rivestono incarichi politici elettivi o di governo al livello europeo, nazionale, regionale e locale;

e) i dirigenti di partiti o movimenti politici;

f) coloro che nei due anni precedenti abbiano prestato attività di consulenza presso l’Assemblea regionale siciliana, presso il Governo e gli Assessorati regionali nonché i Dipartimenti regionali.

2. La Segreteria Generale dalla Presidenza della Regione provvede a cancellare d’ufficio dal registro i soggetti di cui al comma 1 o che non possiedono i requisiti di cui all’articolo 4.
 
3. Il rappresentante di interessi è, in ogni caso, tenuto a dare tempestiva comunicazione alla Segreteria Generale della Presidenza della Regione della perdita dei requisiti ovvero della sopravvenienza di una delle cause di divieto previste dal presente articolo.

4. I requisiti di cui al comma 1 devono essere posseduti per tutto il periodo in cui il rappresentante di interessi è iscritto nel registro.

Art. 6.
Codice di condotta dei rappresentanti di gruppi di interesse, modalità di iscrizione al registro e obbligo di astensione dei decisori pubblici

1. Entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con deliberazione della Giunta regionale, su proposta del responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza che ha altresì il compito di coordinare l’istruttoria delle richieste, è approvato il codice di condotta dei rappresentanti di gruppi di interesse. Il codice fissa le regole ed i principi che gli iscritti al registro devono osservare e indica:

a) i doveri dei rappresentanti di gruppi di interesse nelle loro relazioni con i decisori pubblici e con le loro strutture nonché i divieti e gli obblighi cui sono sottoposti;

b) le sanzioni irrogabili nel caso di mancata osservanza del codice di condotta; 

c) gli obblighi che i decisori pubblici sono tenuti a rispettare.

2. Il rappresentante di interessi iscritto al registro è tenuto, nel corso della sua attività, ad attenersi alle seguenti norme comportamentali contenute nel codice di condotta di cui al comma 1:

a) integrità, trasparenza, tracciabilità, pubblicità, diligenza, disciplina, onestà, responsabilità e tutela del buon nome dei decisori pubblici;

b) divieto di cercare di ottenere vantaggi finanziario diretti o indiretti o altre gratifiche;

c) obbligo di fornire al decisore pubblico informazioni corrette e non fuorvianti;

d) divieto di indurre i decisori pubblici a violare norme di comportamento e di esercitare pressioni indebite nei loro confronti;

e) divieto di elargire o promettere ai decisori pubblici qualsivoglia utilità anche in via indiretta.

3. Il codice di condotta è allegato alla domanda di iscrizione ed è sottoscritto per accettazione dal richiedente ai fini dell’iscrizione al registro.

4. Ai fini dell’iscrizione al registro, il responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza valuta l’idoneità dello statuto o del regolamento interno dei gruppi di interesse rappresentati dai soggetti che intendono svolgere l’attività di lobbying fornito ai sensi dell’articolo 3, comma 4, lettera g).
5. I decisori pubblici hanno l’obbligo di astensione ai sensi dell’art. 6 comma 1 della legge regionale 21 maggio 2019 n. 7 e ss. mm.

Art. 7. 
Prerogative degli iscritti al registro 

1. I rappresentanti di interessi iscritti nel registro di cui all’articolo 3 possono presentare ai decisori pubblici, in forma scritta, richieste, proposte e suggerimenti, comunicazioni, studi, ricerche, analisi, memorie e qualsiasi altra documentazione attinente all’interesse rappresentato.

2. I rappresentanti iscritti al registro possono accedere agli uffici della Giunta regionale e dei decisori pubblici per informazioni e chiarimenti di carattere tecnico relativi agli atti di loro interesse. Possono altresì accedere alla documentazione concernente l’interesse rappresentato non coperta da segreto d’ufficio. 

3. Il responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza rilascia al rappresentante di interessi iscritto nel registro una tessera personale di riconoscimento valida per i fini di cui al comma 2.

Art. 8.
Agenda pubblica

1. Entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del Presidente della Regione è istituita un’agenda pubblica in una sezione del portale istituzionale della Regione. 

2. Nell’agenda di cui al comma 1 sono rese note le date, i temi di discussione e la documentazione prodotta, nel rispetto della normativa in materia di tutela della privacy, degli incontri svolti tra i rappresentanti di gruppi di interesse particolare ed i decisori pubblici.
 
3. Con deliberazione della Giunta regionale, su proposta del responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza, sono approvate le modalità di gestione dell’agenda pubblica. 
	
Art. 9.
Sanzioni

1. La violazione degli obblighi previsti dalla presente legge e dal codice di condotta di cui all’articolo 6 è punita con il richiamo scritto, la sospensione o, nei casi di particolare gravità, con la cancellazione definitiva dal registro.
 
2. In caso di violazione reiterata nel corso di un biennio, si applica la sanzione della cancellazione definitiva dal registro.

3. In caso di cancellazione non definitiva, il soggetto che ha commesso la violazione non può chiedere nuovamente l’iscrizione nel registro prima che siano trascorsi 2 anni dalla data in cui è stata irrogata la sanzione.

4. La violazione dei doveri previsti dalla presente legge e dal codice di condotta da parte dei rappresentanti di interessi iscritti nel registro è accertata dal responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza.

5. I decisori pubblici che ritengano violato, da parte dei rappresentanti di gruppi di interesse, il codice di condotta o le disposizioni della presente legge ne danno immediata comunicazione al responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza che provvede ad irrogare le sanzioni di cui ai commi 1 e 2.

Art. 10.
Clausola valutativa

1. A partire dal secondo anno solare successivo alla data di entrata in vigore della presente legge, entro il 30 giugno di ogni anno, il Presidente della Regione, su proposta del responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza, trasmette alla Segreteria Generale della Presidenza della Regione una relazione contenente dati e informazioni in merito a:

a) lo stato di attuazione del registro;

b) il numero di iscritti al registro;

c) lo stato di attuazione dell’agenda pubblica.

Art. 11.
Clausola di neutralità finanziaria

	1. All’attuazione della presente legge si provvede nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale.

Art. 12.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

2. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.