Atti parlamentari 	 Assemblea regionale siciliana

XVIII Legislatura                   Documenti: disegni di legge e relazioni                                  Anno 2025

            (n.1020)

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA

DISEGNO DI LEGGE

Disposizioni per garantire l’integrazione scolastica delle persone con disabilità. 
Istituzione del ruolo regionale degli assistenti alla comunicazione e all’autonomia personale ASACOM

presentato dai deputati Safina, Chinnici, Catanzaro, Burtone, Cracolici, Dipasquale, Giambona, Leanza, Saverino, Spada, Venezia

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RELAZIONE DEL DEPUTATO PROPONENTE

Onorevoli colleghi, 

il presente disegno di legge intende perseguire l’obiettivo di garantire agli alunni con disabilità una effettiva integrazione scolastica, intervenendo per rimuovere ostacoli e difficoltà che si rinvengono nel reale dispiegarsi dei procedimenti necessari per l’attivazione dei relativi percorsi di integrazione. 
Ci si riferisce a difficoltà di varia natura, ma soprattutto di ordine finanziario, che investono gli enti territoriali tenuti a erogare il servizio di assistenza per l’autonomia e la comunicazione personale (ASACOM) alle bambine e ai bambini con disabilità, difficoltà che si trasformano nella negazione o nella erogazione parziale o ritardata dello stesso diritto.
Ad ogni inizio di anno scolastico, accade spesso che il servizio non sia disponibile, costringendo gli alunni a non frequentare le lezioni con enormi disagi anche per le famiglie. Così il primo giorno di scuola che dovrebbe rappresentare un momento di gioia, si trasforma per questi bambini o ragazzi in una esperienza frustrante.
Tali ritardi nell’avvio del servizio, o l’avvio parziale, hanno generato, negli anni, un esteso contenzioso amministrativo che ha visto spesso gli enti locali condannati a riattivare il servizio per i minori coinvolti, ribadendo il diritto degli alunni all’assistenza.
L’assistenza all’autonomia e alla comunicazione è un diritto soggettivo pieno degli alunni con disabilità, sancito dalla Legge 104/1992 e dalle Linee guida ministeriali sull’inclusione scolastica (MIUR 2009). La giurisprudenza amministrativa (Cons. Stato, TAR) ha più volte ribadito che i diritti fondamentali all’istruzione e all’inclusione prevalgono su ogni valutazione di spesa.
La cornice normativa entro cui inquadrare la questione ASACOM prende avvio con l’art. 13, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge-quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate), che ha disposto l’obbligo per gli enti locali di fornire l’assistenza per l’autonomia e la comunicazione personale degli alunni con handicap fisici o sensoriali in tutte le scuole di ogni ordine e grado.
Il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 66, recante «Norme per la promozione dell’inclusione scolastica degli studenti con disabilità, a norma dell’articolo 1, commi 180 e 181, lettera c), della legge 13 luglio 2015, n. 107», all’articolo 3 provvede a ripartire le competenze tra Stato, Regioni ed Enti locali che “perseguono l'obiettivo di garantire le prestazioni per l'inclusione scolastica” e provvedono ad assicurare gli interventi necessari per garantire l’assistenza di loro competenza, inclusa l’assegnazione di personale che svolge l’attività di ASACOM.
Lo stesso d.lgs. n. 66 del 2017 ha previsto, all’art. 3, comma 4, che: «entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con intesa in sede di Conferenza Unificata ai sensi dell’articolo 3 e dell’articolo 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono individuati i criteri per una progressiva uniformità su tutto il territorio nazionale della definizione dei profili professionali del personale destinato all’assistenza per l’autonomia e per la comunicazione personale, ferme restando le diverse competenze dei collaboratori scolastici di cui all’articolo 3, comma 2, lettera c), del presente decreto come definite dal CCNL, comparto istruzione e ricerca, vigente, anche attraverso la previsione di specifici percorsi formativi propedeutici allo svolgimento dei compiti assegnati”. 
Ad oggi l’intesa prevista dalla citata disposizione non è intervenuta con la conseguenza che non vi è una normativa organica che disciplini i profili professionali né quali debbano essere in concreto le modalità con le quali gli enti provvedono ad assicurare il servizio.
 Nella pratica, quindi, le soluzioni adottate dagli enti in questi anni sono molto eterogenee. Nella pratica, la modalità più frequente è quella della esternalizzazione del servizio affidato a soggetti del terzo settore o mediante avviso pubblico rivolto agli assistenti alla comunicazione.
Al fine di chiarire quale sia il ruolo del personale ASACOM, ci affidiamo alla definizione operata dalla Corte costituzionale, che, con la sentenza n. 127/2023,  ha sottolineato come la figura in questione sia “un assistente ad personam che svolge la funzione di facilitare la comunicazione dello studente disabile con i soggetti che interagiscono con lui nel contesto scolastico e non solo”, che “opera in team con le altre figure del sistema scolastico (docenti curriculari, insegnanti di sostegno, personale ATA) senza sovrapposizioni di compiti e funzioni, ma valorizzando in modo sinergico i diversi ambiti di rispettiva competenza”.
In particolare, “La figura dell’assistente alla autonomia e alla comunicazione si colloca in una dimensione intermedia e di giuntura fra sistema scolastico e sistema socio-assistenziale e si discosta sia da quella dell’insegnante di sostegno, che fa parte del corpo docente, sia da quella dell’assistente di base e igienico-personale, che è parte del servizio ausiliario”.
Nelle more che la normativa nazionale disciplini compiutamente la professione dell’assistente all’autonomia e alla comunicazione, ciò che il legislatore regionale può fare, per eliminare i ritardi e le carenze ormai ricorrenti, è attribuire alla Regione l’onere di assicurare il servizio, provvedendo al reclutamento del personale, tramite l’istituzione di un ruolo apposito presso l’Assessorato della Famiglia, e alla successiva assegnazione dello stesso gli enti locali competenti sulla base di criteri concordati in sede di Conferenza Regione-Autonomie locali.
Quanto ai requisiti professionali del suddetto personale, il legislatore regionale non gode della competenza a delineare con precisione il profilo professionale e, pertanto, il disegno di legge rinvia a quanto raccomandato dalle Linee guida adottate nel 2020 dal Dipartimento della Famiglia; sono richiesti, in sintesi, professionalità e titoli (laurea o corso professionale) differenti in relazione alle differenti disabilità psico-fisiche o sensoriali degli alunni.
Quanto alla disciplina dell’accesso al ruolo regionale del suddetto personale, si rinvia alla normativa vigente in ambito scolastico per  il personale ATA con il sistema delle graduatorie provinciali disciplinate dal Testo unico in materia di istruzione. Com’è noto, tale sistema funziona per assunzioni a tempo indeterminato (ruolo) e supplenze tramite diverse fasce, ognuna con una modalità di accesso e un'utilizzazione specifica. Le graduatorie principali sono le graduatorie provinciali permanenti (o 24 mesi), che permettono l'accesso al ruolo tramite concorso, e le graduatorie di terza fascia (o di circolo e d'istituto), che servono per le supplenze temporanee e vengono aggiornate ogni tre anni. Il punteggio si basa su titoli di studio, qualifiche e servizi, con l'esperienza lavorativa che fa guadagnare punti specifici a seconda del ruolo.
Riteniamo che la soluzione proposta possa garantire l’integrazione scolastica degli alunni con disabilità senza che i ragazzi debbano subire l’interruzione del servizio per carenza di fondi o la riduzione delle ore secondo le prescrizioni del PEI, come spesso avviene.
Nello stesso tempo, da un lato si agevolano gli enti locali sui quali ricadono oneri finanziari a volte insostenibili assegnando il personale da adibire al servizio, e dall’altro si danno certezze occupazionali al personale che ha fin qui prestato servizio in un quadro di incertezza e precarietà. 

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DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE 

Art. 1.

1. Al fine di garantire il diritto allo studio alle persone con disabilità, la Regione assicura l'assistenza per l'autonomia e la comunicazione personale agli alunni disabili, con profilo di funzionamento ai sensi dell’art. 5, comma 3 del d. lgs 66/2017, con verbale di accertamento della disabilità di cui all’art 3, comma 3 della L.104/92  e secondo gli obiettivi del PEI (Piano educativo individuale), in tutte le scuole di ogni ordine e grado con personale appositamente reclutato a seguito di procedura selettiva pubblica. 

2. È istituito, presso il Dipartimento della famiglia dell’Assessorato per la Famiglia, le politiche sociali ed il lavoro il ruolo degli assistenti alla comunicazione (ASACOM), articolato in graduatorie provinciali cui si accede secondo le disposizioni del Titolo II (Personale amministrativo, tecnico e ausiliario), Capo II (Reclutamento), del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, recante “Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado” e s.m.i.

3. In fase di prima applicazione della presente legge e al fine di procedere alla formazione delle graduatorie provinciali di cui al comma 2, l’Assessorato della Famiglia, sentito l’Ufficio scolastico regionale, procede alla definizione e programmazione del fabbisogno di personale da inserire nell’ambito del Piano integrato di attività e organizzazione (PIAO). 

4. Ai fini dell’accesso alle graduatorie provinciali, e nelle more della definizione dei profili professionali del personale ASACOM ai sensi dell’art. 3, c. 4 del D.Lgs. 13 aprile 2017, n. 66, il personale deve essere in possesso dei requisiti professionali declinati nelle “Linee guida” emanate con il D.A. Famiglia n. 81/GAB del 15/9/2020.

5. Il personale reclutato secondo le disposizioni dei commi precedenti è assegnato, previa deliberazione della Conferenza Regione-Autonomie locali, ai Comuni per lo svolgimento del servizio di assistenza per l’autonomia e la comunicazione in favore degli alunni disabili delle scuole primarie e delle scuole secondarie di primo grado e ai Liberi Consorzi e le Città metropolitane per lo svolgimento del medesimo servizio nelle scuole secondarie di secondo grado.

6. Con decreto del Presidente della Regione, da emanarsi entro 60 giorni dall’entrata in vigore della presente legge, previo parere delle competenti Commissioni legislative dell’ARS, sono disciplinate le modalità attuative delle presenti disposizioni.
Art. 2.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.