Atti parlamentari		Assemblea regionale siciliana	
			
XVIII Legislatura	Documenti: disegni di legge e relazioni	Anno 2025	

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA

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DISEGNO DI LEGGE DELLA I COMMISSIONE (*)

Ordinamento della dirigenza nell'Amministrazione regionale. Modifiche alla legge regionale 15 maggio 2000 n. 10.

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RELAZIONE DELLA I COMMISSIONE LEGISLATIVA
AFFARI ISTITUZIONALI: ordinamento regionale, riforme istituzionali, 
organizzazione amministrativa, enti locali territoriali ed istituzionali, 
diritti civili, pari opportunità

Composta dai deputati:

Abbate Ignazio, presidente e relatore; Cambiano Angelo, vicepresidente; Intravaia Marco, segretario; Adorno Erminia Lidia, Catanzaro Michele, Di Mauro Giovanni, Gallo Riccardo, Giambona Mario, Laccoto Giuseppe, Lombardo Giuseppe, Miccichè Giovanni, Pellegrino Stefano, Zitelli Giuseppe.

Presentata il 10 settembre 2025

Onorevoli colleghi,

il presente disegno di legge è finalizzato a riformare l'ordinamento della dirigenza della amministrazione regionale adeguando la relativa normativa a principi oggi condivisi dalla maggior parte degli ordinamenti regionali e nazionali volti a rendere la pubblica amministrazione più efficiente e dotata di adeguate professionalità.
La I Commissione ha proceduto all’abbinamento dei disegni di legge nn. 779, 3, 26, 70 e 88, individuando, quello governativo (n. 779), quale testo base. Successivamente ha effettuato un’intensa fase istruttoria, realizzando delle audizioni con i sindacati ed i dirigenti regionali che hanno contribuito alla formulazione di alcuni emendamenti che sono stati poi introdotti nel testo. È stato poi deliberato di richiedere il parere alla Commissione Bilancio che ha confermato la clausola di invarianza finanziaria. Infine la Commissione ha esitato il testo che oggi si propone per l’approvazione.  
Al comma 1 dell’articolo 1 si prevede, così come nella quasi totalità delle Regioni e negli enti locali, che la dirigenza sia ordinata in un'unica qualifica. Il comma 2 specifica che il ruolo unico è articolato in aree di competenza, anche al fine di individuare e ottimizzare l’assegnazione delle professionalità tecniche nei diversi rami dell'amministrazione regionale. Il comma 3 disciplina la prima tipologia di accesso alla qualifica unica dirigenziale, con l’esplicita previsione dell’accesso tramite pubblico concorso riservato ai soggetti che abbiano determinati requisiti, relativi soprattutto ai titoli di studio ed all’anzianità di servizio. I commi 4 e 5 regolamentano la seconda tipologia di accesso alla dirigenza regionale, prevista tramite il superamento di un corso-concorso e indirizzata a soggetti che abbiano maturato minori anni di servizio rispetto a coloro che partecipano al concorso di cui al comma 3, e che pertanto saranno, presumibilmente, più giovani; i vincitori del suddetto corso-concorso dovranno seguire una formazione specifica e approfondita. Il comma 6 dà attuazione a quanto previsto dalla più recente legislazione nazionale in materia di riserve per coloro che superano il concorso, con la previsione di una quota non superiore al 30% da destinare al personale della Regione e del 15% a soggetti esterni all’Amministrazione che abbiano svolto incarichi dirigenziali sulla base di una particolare e comprovata qualificazione professionale (con esclusione degli incarichi dirigenziali negli uffici di diretta collaborazione). Il comma 7 riconosce taluni principi per lo svolgimento dei concorsi, mentre il comma 8 prevede l'inquadramento dei dirigenti del ruolo unico dell'Amministrazione regionale a tempo indeterminato in servizio alla data di entrata in vigore della disposizione proposta nella nuova qualifica unica dirigenziale, superando in tal modo l’anomalia della terza fascia dirigenziale, introdotta in maniera transitoria dall'articolo 6 della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10.  
L'articolo 2 disciplina le modalità di determinazione della dotazione organica del comparto dirigenziale, fermi restando i limiti discendenti dalle recenti disposizioni normative in materia di riduzione delle postazioni dirigenziali.
L'articolo 3 disciplina le modalità di conferimento degli incarichi di direzione generale di strutture di massima dimensione (o di quelle equiparate)  e di dirigente di servizio. La durata ordinaria dei suddetti incarichi è ricompresa tra tre e cinque anni. Per gli incarichi di dirigente generale, in quanto connotati dal carattere fiduciario della nomina, viene confermato il meccanismo dello spoil system.
L'articolo 4, al comma l, rinvia alla contrattazione collettiva regionale di categoria la determinazione del trattamento economico fondamentale e accessorio, prevedendo il mantenimento del trattamento derivante dal contratto collettivo vigente. Il comma 2 conferma che il trattamento economico accessorio deve essere legato alle funzioni attribuite e alle responsabilità.
L'articolo 5 mira a rendere più flessibile l'organizzazione regionale agevolando anche il coordinamento delle funzioni tra i diversi Assessorati, nonché ad adeguare la normativa regionale ai principi contenuti nel presente disegno di legge. Sono inoltre soppressi gli uffici semplici ed è eliminata la mancata equiparazione tra il numero dei dirigenti generali e quello delle strutture di massima dimensione.
L'articolo 6 prevede l'adeguamento alla presente nuova normativa regionale da parte degli enti pubblici non economici sottoposti a vigilanza e controllo da parte della Regione. 
L’articolo 7 prevede la norma di invarianza finanziaria e l’articolo 8 la norma finale.

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Art. 1.
Ordinamento della dirigenza

1. Nell'Amministrazione regionale la dirigenza è ordinata in un'unica qualifica dirigenziale.

2. Con decreto del Presidente della Regione, previa delibera della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica, sentite le organizzazioni sindacali e acquisito il parere della competente commissione legislativa dell’Assemblea regionale siciliana, è articolato in aree di competenza il ruolo unico di cui all'articolo 6 della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10.

3. L'accesso alla qualifica dirigenziale avviene esclusivamente per concorso pubblico cui possono partecipare i soggetti, muniti di laurea specialistica o magistrale oppure di diploma di laurea conseguito secondo gli ordinamenti didattici previgenti al decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509, in possesso di almeno uno dei seguenti requisiti:
a) dipendenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni che abbiano maturato almeno cinque anni di servizio nel ruolo di funzionario direttivo;
b) dipendenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni in possesso del dottorato di ricerca o master di secondo livello o del diploma di specializzazione conseguito presso le scuole di specializzazione individuate ai sensi dell'articolo 7, comma l, del regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 70, che abbiano maturato almeno tre anni di servizio nel ruolo di funzionario direttivo; 
c) soggetti in possesso della qualifica di dirigente in enti e strutture pubbliche non ricomprese nel campo di applicazione dell'articolo l, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 che abbiano svolto per almeno due anni le funzioni dirigenziali;
d) soggetti che hanno ricoperto incarichi dirigenziali in amministrazioni pubbliche per un periodo non inferiore a cinque anni;
e) soggetti che hanno ricoperto incarichi dirigenziali per almeno cinque anni ai sensi dell’articolo 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267. 

4. L’accesso alla qualifica di dirigente può avvenire anche mediante corso-concorso selettivo di formazione, al quale possono essere ammessi i soggetti muniti di laurea specialistica o magistrale oppure del diploma di laurea conseguito secondo gli ordinamenti didattici previgenti al decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509, e che siano in possesso altresì di un dottorato di ricerca o di un master di II livello o di un diploma di specializzazione conseguito presso le scuole di specializzazione individuate ai sensi dell’articolo 7, comma 1, del regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 70. Al corso-concorso possono essere ammessi, altresì, i dipendenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni, muniti di laurea specialistica o magistrale oppure del diploma di laurea conseguito secondo gli ordinamenti didattici previgenti al decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509, che abbiano compiuto almeno cinque anni di servizio, svolti in posizioni funzionali per l’accesso alle quali è richiesto il possesso della laurea. 

5. Con decreto del Presidente della Regione, previa delibera della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica, sono stabilite le modalità di svolgimento delle selezioni per l’ammissione al corso-concorso di cui al comma 4. Con il medesimo decreto di cui al precedente periodo sono altresì regolamentate: la fase di formazione, la durata e le modalità di svolgimento del ciclo di attività formative comprendente anche un periodo di applicazione presso le strutture dell’amministrazione regionale di durata comunque non superiore a un anno, le modalità di svolgimento dell’esame finale sostenuto al termine del ciclo di attività formative e la composizione della Commissione di esame.

6. Nelle procedure concorsuali per l’accesso alla qualifica dirigenziale, ferma restando la percentuale non inferiore al 50 per cento dei posti destinati all'accesso dall'esterno, sui posti residui disponibili è riservata una quota non superiore al 30 per cento al personale dell'Amministrazione regionale, in servizio a tempo indeterminato, in possesso di laurea specialistica o magistrale oppure di diploma di laurea conseguito secondo gli ordinamenti didattici previgenti al decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509, che abbia compiuto almeno cinque anni di servizio nel ruolo di funzionario direttivo e un’ulteriore quota non superiore al 15 per cento è riservata al personale che abbia ricoperto o ricopra un incarico dirigenziale ai sensi dell'articolo 19 comma 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, con esclusione degli incarichi di cui all'articolo 124 della legge regionale 31 gennaio 2024, n. 3.

7. Nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 3, comma 6 del decreto legge 9 giugno 2021 n. 80, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113 e successive modificazioni, le procedure concorsuali sono regolate in coerenza con quanto disposto dall'articolo 28, commi 1 bis e comma 1 ter, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni.

8. In sede di prima applicazione della presente legge, sono inquadrati nella qualifica unica dirigenziale i dirigenti a tempo indeterminato dell'Amministrazione regionale del ruolo unico dirigenziale istituito ai sensi dell'articolo 6 della legge regionale 15 maggio 2000 n. 10.

Art. 2.
Dotazione organica della dirigenza regionale

1. La dotazione organica della dirigenza, fermi restando, per il periodo di vigenza dell'Accordo per il ripiano del disavanzo sottoscritto con lo Stato il 16 ottobre 2023, i limiti massimi derivanti dall'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 10, comma 1, della legge regionale 15 aprile 2021 n. 9, è definita, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e previo parere della competente Commissione legislativa dell’ARS, sulla base della programmazione dei fabbisogni del personale di cui al “Piano Integrato di Attività e di Organizzazione” vigente.

Art. 3.
Modalità di conferimento degli incarichi dirigenziali

1. L’articolo 9 della legge regionale 15 maggio 2000, n, 10 e successive modificazioni è sostituito dal seguente:

“Art. 9
Modalità di conferimento degli incarichi dirigenziali

1. Per il conferimento di ciascun incarico dirigenziale e per il passaggio ad incarichi dirigenziali diversi, si tiene conto della natura e delle caratteristiche dei programmi da realizzare, delle attitudini e della capacità professionale del singolo dirigente, dell'attività svolta, applicando di norma il criterio della rotazione degli incarichi. Al conferimento, alla rotazione ed alla revoca degli incarichi non si applicano le disposizioni di cui all'articolo 2103 del Codice civile.

2. Gli incarichi di direzione degli uffici dell'Amministrazione regionale e di quelli degli enti di cui all’articolo 1 sono conferiti a tempo determinato.

3. Gli incarichi di dirigente generale di strutture di massima dimensione o equiparate sono conferiti con decreto del Presidente della Regione, previa delibera della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore competente, a dirigenti dell’Amministrazione regionale che abbiano ricoperto incarichi dirigenziali per almeno sette anni, dotati di professionalità, capacità e attitudini adeguate alle funzioni da svolgere, valutate sulla base dei risultati e delle esperienze acquisite in funzioni dirigenziali o, con contratto a tempo determinato, anche ai soggetti di cui all'articolo 19, comma 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, nel limite del dieci per cento dei dipartimenti regionali e strutture equiparate e, comunque nel limite delle risorse assunzionali disponibili determinate ai sensi dell'articolo 50 della legge regionale 31 gennaio 2024, n. 3.

4. Gli incarichi di dirigente di strutture intermedie e di unità operative sono conferiti dai dirigenti generali a dirigenti della fascia unica dirigenziale tenendo in considerazione le competenze specifiche possedute dal dirigente in relazione ai compiti da svolgere, i risultati del sistema di misurazione e valutazione delle performance, con particolare riferimento alle attitudini e capacità gestionali e ai risultati conseguiti e le esperienze precedenti o, con contratto a tempo determinato, anche ai soggetti di cui all'articolo 19, comma 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, nel limite dell'otto per cento della dotazione organica della dirigenza e, comunque, nel limite delle risorse assunzionali disponibili determinate ai sensi dell'articolo 50 della legge regionale 31 gennaio 2024, n. 3. 

5. Con i provvedimenti di conferimento degli incarichi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4 sono individuati l’oggetto dell'incarico e gli obiettivi da conseguire con riferimento alle priorità, ai piani e ai programmi definiti dagli organi di Governo nei propri atti di indirizzo e alle eventuali modifiche degli stessi che intervengano nel corso del rapporto, nonché la durata dell'incarico, che deve essere correlata agli obiettivi prefissati e che, comunque, non può essere inferiore a tre anni né eccedere il termine di cinque anni. La durata dell'incarico può essere inferiore a tre anni se coincide con il conseguimento del limite per il collocamento a riposo dell'interessato. Gli incarichi sono rinnovabili. Al provvedimento di conferimento dell'incarico accede un contratto individuale con cui è definito il corrispondente trattamento economico, nel rispetto del contratto collettivo di categoria in vigore al momento del conferimento dell’incarico e dei provvedimenti di graduazione delle funzioni. È sempre ammessa la risoluzione consensuale del rapporto.

6. Gli incarichi di cui ai commi 3 e 4, conferiti ai sensi dell'articolo 19 comma 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, non possono eccedere la durata, rispettivamente, di tre e cinque anni.

7. Gli incarichi di cui ai commi 3 e 4 possono essere conferiti in applicazione dell'articolo 19 comma 5 bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, nel limite delle risorse assunzionali disponibili, determinate ai sensi dell'articolo 50 della legge regionale 31 gennaio 2024, n. 3.

8. Gli incarichi di cui al comma 3 possono essere confermati, revocati, modificati o rinnovati entro novanta giorni dal termine di cui all'articolo 3, comma 3 della legge regionale 28 ottobre 2020 n. 26; se non si provvede entro tale termine l'incarico si intende confermato sino alla sua naturale scadenza. Si applicano, nelle ipotesi di mancata conferma, le disposizioni dell'articolo 13, comma 13 della legge regionale 17 marzo 2016 n. 3.”.

Art. 4.
Trattamento economico

1. Il trattamento economico fondamentale e accessorio dei dirigenti è definito dal contratto collettivo regionale per l'area della dirigenza. Ai dirigenti del ruolo unico dell'Amministrazione regionale spetta, fino all'adeguamento del contratto collettivo regionale alle disposizioni della presente legge, il trattamento economico previsto dal contratto collettivo per l’area della dirigenza della Regione siciliana e degli enti di cui all’articolo 1 della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10, sulla base della fascia di inquadramento attribuita anteriormente all'entrata in vigore della presente legge e degli incarichi ricoperti.

2. Il trattamento accessorio è correlato alle funzioni attribuite e alle connesse responsabilità. La graduazione delle funzioni e responsabilità, ai fini del trattamento accessorio, è definita con decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica.

Art. 5.
Modifiche e abrogazioni di norme

1. All’articolo 4 della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10 e successive modificazioni sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al primo periodo del comma 2, le parole “e uffici semplici” sono soppresse;
b) al secondo periodo del comma 2, le parole “di coordinamento infrassessoriale e attività serventi rispetto a quelle svolte dalle strutture di massima dimensione e dalle loro articolazioni organizzative” sono sostituite dalle seguenti: “di coordinamento anche interassessoriale e attività serventi rispetto a quelle svolte dalle strutture di massima dimensione e dalle loro articolazioni organizzative anche di diversi Assessorati, nonché dagli uffici istituiti ai sensi del comma 7 del presente articolo”;
c) al quinto periodo del comma 2, le parole “maggiorato di otto” sono soppresse;
d) al comma 7, le parole “Agli stessi sono preposti dirigenti di prima, seconda o terza fascia” sono soppresse.

2. L’articolo 11 della legge regionale 3 dicembre 2003, n. 20 e successive modificazioni è abrogato.

3. Nella normativa regionale le parole “dirigenti di prima, seconda e terza fascia”, ovunque ricorrano, a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono sostituite con le seguenti: “dirigente/dirigenti della qualifica unica dirigenziale”. 

Art. 6.
Applicazione agli enti di cui all'articolo 1 della
legge regionale 15 maggio 2000, n. 10

1. Gli enti di cui all'articolo 1 della legge regionale 15 maggio 2000, n.10 adeguano i propri ordinamenti alle disposizioni della presente legge.

Art. 7.
Norma di invarianza finanziaria

1. Dalle disposizioni della presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 8. 
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana. 

2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

(*) Esitato il 10 settembre 2025.

LAVORI PREPARATORI

Disegno di legge n. 3 “Norme per il riordino della Dirigenza regionale”. Iniziativa parlamentare: presentato dai deputati Aricò e Intravaia il 14 novembre 2022. Trasmesso alla Commissione “Affari Istituzionali (I) il 19 gennaio 2023 (abbinato ai disegni di legge nn. 26-70-88-779 nella seduta n. 136 del 25 settembre 2024). 

Disegno di legge n. 26 “Disposizioni in materia di personale”. Iniziativa parlamentare: presentato dai deputati Aricò e Intravaia il 14 novembre 2022. Trasmesso alla Commissione “Affari Istituzionali (I) il 19 gennaio 2023 (abbinato ai disegni di legge nn. 3-70-88-779 nella seduta n. 136 del 25 settembre 2024). 

Disegno di legge n. 70 “Riordino della dirigenza dell'Amministrazione regionale e degli enti del comparto”. Iniziativa parlamentare: presentato dai deputati Savarino, Intravaia e Zitelli il 21 novembre 2022. Trasmesso alla Commissione “Affari Istituzionali (I) il 28 novembre 2022 (abbinato ai disegni di legge nn. 3-26-88-779 nella seduta n. 136 del 25 settembre 2024). 

Disegno di legge n. 88 “Ordinamento della dirigenza”. Iniziativa parlamentare: presentato dai deputati Dipasquale, Catanzaro, Giambona e Barbagallo il 21 novembre 2022. Trasmesso alla Commissione “Affari Istituzionali (I) il 28 novembre 2022 (abbinato ai disegni di legge nn. 3-26-70-779 nella seduta n. 136 del 25 settembre 2024). 

Disegno di legge n. 779 “Ordinamento della dirigenza nell'Amministrazione regionale. Modifiche alla legge regionale 15 maggio 2000 n. 10”. Iniziativa governativa: presentato dal Presidente della Regione Schifani su proposta dell’Assessore per le autonomie locali e la funzione pubblica On. Messina il 5 luglio 2024. Trasmesso alla Commissione “Affari Istituzionali (I) il 9 luglio 2024 (abbinato ai disegni di legge nn. 3-26-70-88 e adottato quale testo base nella seduta n. 136 del 25 settembre 2024). 

Esaminato dalla Commissione nelle sedute n. 132 del 9 settembre 2024, n. 134 del 17 settembre 2024, n. 136 del 25 settembre 2024, n. 138 del 2 ottobre 2024, n.157 del 7 gennaio 2025, n. 199 dell’11 giugno 2025, n. 201 del 18 giugno 2025, n. 202 del 24 giugno 2025 e n. 213 del 10 settembre 2025. 

Inviato in Commissione Bilancio il 24 giugno 2025. 

Parere reso dalla Commissione Bilancio nella seduta n. 173 del 9 settembre 2025.

Esitato per l'Aula nella seduta n. 213 del 10 settembre 2025.

Relatore: on. Ignazio Abbate.

Discusso dall'Assemblea nella seduta n. …

Approvato dall'Assemblea nella seduta n. …