Atti parlamentari 	 Assemblea regionale siciliana

XVIII Legislatura                Documenti: disegni di legge e relazioni                                     Anno 2022

                  (n. 155)

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA

DISEGNO DI LEGGE

presentato dai deputati: Cracolici, Catanzaro, Barbagallo, Burtone, Chinnici, Dipasquale, Giambona, Leanza, Safina, Spada, Venezia

il 6 dicembre 2022

Agricoltura Sociale

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RELAZIONE DEL DEPUTATO PROPONENTE

Onorevoli colleghi,
con   le   norme   proposte si intende introdurre nell'ordinamento della Regione siciliana, in armonia  con la  legge  18  agosto 2015, n. 141, la definizione  e  la disciplina  dell'agricoltura  sociale   nonché  la   base giuridica  di  futuri interventi che  saranno  sviluppati attorno a tale attività.
In  termini generali, può dirsi che tutte  le  realtà che,  attraverso l'agricoltura, si rivolgono  a  soggetti  svantaggiati compongono il variegato panorama dell'agricoltura sociale.
L'agricoltura sociale infatti comprende l'insieme  di pratiche  svolte  su un territorio da  imprese  agricole, cooperative  sociali  e  altre organizzazioni  del  terzo settore  che coniugano l'utilizzo delle risorse  agricole e  il processo produttivo multifunzionale a basso impatto ambientale, realizzato      prioritariamente e progressivamente  con  metodo  biologico, con attività sociali  finalizzate  a  generare benefici  inclusivi,  a favorire  percorsi terapeutici, riabilitativi e di  cura, a sostenere  l'inserimento sociale  e  lavorativo  delle fasce   di  popolazione  svantaggiate e a rischio di marginalizzazione e a accrescere la coesione sociale, in modo sostanziale e continuativo.
L'agricoltura sociale  risponde  ai  nuovi   bisogni degli  abitanti delle aree rurali e urbane ed è il frutto di  una  diversa  integrazione del mondo dell'agricoltura  con  il  mondo  dei  servizi  socio-sanitari,  educativi,  della   formazione   e  del  lavoro,   della   giustizia.
L'attualità dell'agricoltura  sociale   risiede   nella riorganizzazione  della  sfera  dell'intervento  pubblici nei  sistemi  di welfare urbani e rurali e,  allo  stesso tempo,  nella  risposta  ad  una  crescente  domanda   di personalizzazione   e  qualificazione   delle   reti   di protezione   sociale.  Nelle  aree  rurali  l'agricoltura sociale  consente  di  ovviare ai  limiti  sociali  dello sviluppo  e  alla  crisi  dei servizi  che  rende  questi territori  sempre più difficili da abitare, per  nuove  e vecchie  generazioni,  con  vincoli  crescenti   per   la permanenza e lo sviluppo delle attività economiche.
L'agricoltura  multifunzionale, di cui  l'agricoltura sociale  è parte, consente di offrire un'ampia  gamma  di servizi finalizzati al benessere complessivo dell'insieme della cittadinanza, nell'ottica di un  nuovo welfare  diffuso e partecipativo. Ciò è tanto  più  utile nelle  aree  rurali  fragili e a  rischio  di  abbandono, concorrendo  a  rafforzare le reti di protezione  sociale  in   via  di  rarefazione  in  tali  aree.  L'agricoltura multifunzionale  e sostenibile può infatti  concorrere  a soddisfare  vecchi e nuovi bisogni sociali, di protezione e  di  servizi alla persona provenienti tanto dalle  aree rurali  e  da quelle urbane, cui il welfare centralistico non  è più in grado di rispondere, attraverso servizi per la  prima  infanzia, attività rigenerative per  adulti  e anziani  (agri-nidi  e asili, campi  estivi,  accoglienza per  persone  in  difficoltà  momentanea,  ecc.),  nonché attività  di  aggregazione e socialità delle  popolazioni delle aree rurali.
L'agricoltura  sociale  offre altresì  un  contributo innovativo  e rilevante allo sviluppo agricolo  e  rurale perché  contribuisce a diversificare le fonti di  reddito e  ad  accrescere  i beni relazionali  e  la  reputazione delle imprese agricole.
I soggetti e le forme di esercizio dell’agricoltura sociale possono esser distinte nei seguenti raggruppamenti:
realtà rivolte alla produzione e al mercato;
strutture terapeutiche riabilitative, socio-sanitarie e socio-assistenziali che utilizzano
l’attività agricola ai fini prevalentemente di riabilitazione, terapia, cura e di intervento sociale;
interventi e servizi finalizzati al benessere complessivo dell’insieme della cittadinanza.
I capisaldi delle esperienze di agricoltura  sociale sono:  la  multifunzionalità dell'impresa, la  centralità del   processo   produttivo  agricolo,  la  sostenibilità ambientale,  la  promozione  e  la  realizzazione   dello sviluppo   locale,   l'inclusione  e   coesione   sociale perseguito  attraverso  l'integrazione  delle   politiche agricole   e   di   welfare,   l'adozione   di   percorsi partecipativi   dei  soggetti  interessati,   nonché   la collaborazione e co-progettazione   tra   i   settori dell'agricoltura,  del terzo settore e delle  istituzioni pubbliche locali.
Per quanto  concerne  la struttura  del  disegno di legge,   l'articolo  1  ne  individua  l'oggetto   e   le finalità.
L'articolo  2  reca  le definizioni  di   agricoltura sociale ed elenca,  altresì,  i soggetti che possono  svolgere  tale attività.
L’articolo 3 definisce i servizi.
L'articolo 4  istituisce  il   Comitato  per   il coordinamento regionale dell'agricoltura sociale.
L'articolo 5 prevede  l'elenco   delle   fattorie sociali,   che  sarà  curato  dall'Assessorato  regionale dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca.
L'articolo  6 contiene misure di sostegno  volte  a sostenere    la    diffusione   dei    prodotti    frutto dell'agricoltura  sociale e favorire la  destinazione  di beni alle attività connesse all'agricoltura sociale.
L'articolo 7 demanda a un decreto interassessoriale l'individuazione  delle  modalità  di  funzionamento  del Comitato  per il coordinamento regionale dell'agricoltura sociale  nonché  dei  requisiti  e  delle  procedure  per  l'iscrizione all'elenco delle fattorie sociali.
L’articolo 8 promuove l’affidamento dei terreni nella disponibilità della regione siciliana ad enti ed associazioni per progetti con finalità sociali.
L’articolo 9 è la clausola di neutralità finanziaria della norma.
L'articolo 10 è la norma finale.

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DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE

Art. 1.
Oggetto e finalità

1.  La  Regione, riconoscendo il carattere multifunzionale delle attività agricole come unico strumento per lo sviluppo e la qualità dell’offerta dei servizi assistenziali, formativi, educativi,  per l’inserimento lavorativo e socio-sanitari nell’ambito del welfare locale,  promuove l'agricoltura sociale al fine di ripristinare o  accrescere  il benessere individuale e sociale delle persone, delle famiglie e delle comunità locali.
2.  La  Regione sostiene gli interventi e  le  azioni nel   settore  dell'agricoltura  sociale,  favorisce   la collaborazione  tra soggetti pubblici, soggetti  operanti nel   terzo   settore  e  soggetti  privati  secondo   il principio di sussidiarietà.
3.  La  Regione  diffonde la conoscenza  dei  servizi offerti nell'ambito dell'agricoltura sociale.
Art. 2.
Definizioni ed operatori

1. Ai  fini  della presente legge per agricoltura sociale si  intende l’insieme di operazioni  di sviluppo locale, sostenibili socialmente, economicamente ed ecologicamente, parte integrante dell’agricoltura multifunzionale, che offre un’ampia gamma di servizi finalizzata a perseguire l’interesse dell’intera cittadinanza rispondendo al bisogno di azioni integrative alle politiche del welfare. Rientrano nella definizione di agricoltura sociale anche le attività agricole esercitate negli istituti penitenziari.
2.  Possono svolgere attività di agricoltura sociale:
a) gli imprenditori agricoli di cui all’art. 2135 del codice civile, in forma singolo o associata o i soggetti di cui all’art.1 comma 5 della legge 8 novembre 2000, n. 328 anche in collaborazione tra loro, qualora integrino nell’attività agricola, in modo sostanziale, continuativo e qualificante, la fornitura di servizi rivolti all’inclusione sociale, al reinserimento lavorativo, all’assistenza ed alla riabilitazione delle persone in condizioni di disagio o di svantaggio.
b) le imprese agricole, in collaborazione con le istituzioni pubbliche  in rapporto di sussidiarietà,  e con gli altri organismi del terzo settore in modo integrato che attivano sul territorio servizi attivi finalizzati a generare benefici inclusivi, a favorire percorsi terapeutici, riabilitativi e di cura; a sostenere l’inserimento sociale e lavorativo delle parti di popolazione svantaggiate e a rischio di marginalizzazione, nonché a favorire  la coesione sociale, in modo sostanziale e continuativo. Tali attività devono essere realizzate in cooperazione con i servizi socio-sanitari degli enti pubblici competenti del territorio e sottoposte a verifiche periodiche.
3.  Si  intende per fattoria sociale l'insieme  delle forme  di  conduzione di attività agricole,  zootecniche,  forestali,   florovivaistiche,   di   apicoltura   e   di acquacoltura  secondo  criteri di sostenibilità  sociale, economica  ed  ecologica, svolte anche in  collaborazione con  istituzioni pubbliche e organismi del terzo settore, finalizzate   ad  offrire  servizi  di  tipo   culturale, ricreativo,    educativo,    formativo,    assistenziale, terapeutico, riabilitativo e occupazionale a soggetti  in condizione di disagio o di svantaggio.
Art. 3.
I servizi

1. I servizi dell’Agricoltura sociale  possono esser distinti nei seguenti raggruppamenti:

a) realtà produttive rivolte alla produzione e al mercato, prescindere dalla loro natura giuridica che operano in collaborazione, tramite convenzioni e/o protocolli  d’intesa con le istituzioni socio-sanitarie competenti per territorio.

b) strutture terapeutiche riabilitative, socio-sanitarie e socio assistenziali che utilizzano l’attività agricola ai fini prevalentemente di riabilitazione, terapia, cura e di intervento sociale che operano comunque in collaborazione con le istituzioni socio-sanitarie competenti per territorio.

c) interventi e servizi finalizzati al benessere complessivo dell’insieme della cittadinanza, nell’ottica di un nuovo welfare diffuso e partecipativo, in particolare nelle aree rurali  fragili e a rischio di abbandono, fornendo servizi per la prima  infanzia, le attività rigenerative per adulti ed anziani, nonchè attività di aggregazione  e socialità delle popolazioni delle aree rurali.

Art. 4.
Comitato per il coordinamento regionale dell'agricoltura sociale

l.  E'  istituito,  presso l'Assessorato regionale dell'agricoltura,  dello sviluppo rurale  e  della  pesca mediterranea, il Comitato per il coordinamento  regionale dell'agricoltura sociale con i seguenti compiti:
a)  concertare le politiche di settore  con  tutti  i soggetti pubblici e privati interessati;
b) monitorare l'attuazione della presente legge;
c)  definire le esigenze e le tematiche per  studi  e ricerche da svolgere in collaborazione con università  ed enti di ricerca;
d)  proporre  ogni iniziativa utile al miglioramento, alla  diffusione,  alla comunicazione  e  all'innovazione del settore.
2.  I componenti del Comitato sono nominati con decreto dell’Assessorato regionale  per  l'agricoltura, lo sviluppo  rurale  e  la pesca mediterranea ed il medesimo Comitato di cui al comma 1 è costituito da un rappresentante per ciascuno dei seguenti rami dell’amministrazione regionale: Assessorato regionale  per  l'agricoltura, lo sviluppo  rurale  e  la pesca mediterranea, Assessorato regionale  per  la famiglia, le politiche  sociali  e  il lavoro, Assessorato regionale per la salute, un   rappresentate  dei  Comuni della regione siciliana, delle organizzazioni professionali di categoria del settore agricolo, dai servizi socio-sanitari  e del terzo settore a livello regionale.
3. Con   il   decreto  interassessoriale   di   cui all'articolo   7   sono   stabilite   le   modalità    di funzionamento   del   Comitato   per   il   coordinamento dell'agricoltura sociale, che opera senza alcun  onere  a carico del bilancio della Regione.

Art. 5.
Elenco delle fattorie sociali
1.  E'  istituito  l'elenco  delle  fattorie  sociali presso  l'Assessorato  regionale dell'agricoltura,  dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea, che  ne  cura la tenuta e l'aggiornamento.
2.   Con   il   decreto  interassessoriale   di   cui  all'articolo   7  sono  stabiliti,  in  conformità   alla normativa  di settore e alla programmazione  regionale  e locale,  i  requisiti  e  le procedure  per  l'iscrizione all'elenco  delle  fattorie sociali,  tenendo  conto,  in particolare,  della  qualità dei servizi  offerti,  della disponibilità  di  competenze  professionali  nonché   di indici di efficienza ed efficacia.
3.  Sono  iscritti di diritto nell'elenco i  soggetti che  esercitano  l'attività  di  agricoltura  sociale  in collaborazione,  partenariato, convenzione  ovvero  altra tipologia   di   formale   accordo   con   la    pubblica amministrazione.

Art. 6.
Misure di sostegno

1.   Gli   enti  pubblici  regionali  e  locali   che gestiscono  mense  prevedono, nelle  gare  concernenti  i relativi  servizi di fornitura, criteri di  priorità  per l'inserimento  di  prodotti  agroalimentari   provenienti dall'agricoltura   sociale,  come  definito   dal   Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi  nel settore  della Pubblica Amministrazione - Piano  d'Azione Nazionale sul Green Public Procurement (PAN GPP)  del  21 settembre   2011,  in  cui  si  definiscono   i   Criteri Ambientali  Minimi (CAM) per il servizio di  ristorazione collettiva e la fornitura di derrate alimentari.
2.   Nel   disciplinare  che  regolamenta  i  mercati agricoli  di  vendita  diretta  di  cui  al  decreto  del Ministro  delle Politiche agricole alimentari e forestali del   20   novembre  2007,  pubblicato   nella   Gazzetta ufficiale  n.  301  del  29  dicembre  2007,   i   comuni definiscono  modalità idonee di presenza e valorizzazione dei   prodotti   provenienti  dall'agricoltura   sociale, previa richiesta degli operatori del settore.
3.  Gli  enti  pubblici regionali e locali  prevedono criteri  di  priorità  nei procedimenti  di  alienazione, assegnazione, concessione, affitto, locazione e  comodato di  beni demaniali o patrimoniali a destinazione agricola o  forestale, per favorire l'insediamento e  lo  sviluppo delle attività di agricoltura sociale.
4. I  beni  a  destinazione  agricola  o  forestale confiscati  alla criminalità organizzata e trasferiti  al patrimonio della Regione, delle province o dei comuni  ai sensi   dell'articolo  48  del  decreto   legislativo   6 settembre  2011,  n. 159, sono concessi  in  uso  in  via prioritaria   a   soggetti  che  svolgono   attività   di agricoltura sociale.
5.  Le  aree  ed i locali utilizzati per  l'esercizio dell'agricoltura  sociale mantengono la  destinazione  ad uso    agricolo    e   sono   strumentali   all'esercizio dell'attività   agricola  ai  fini  della  pianificazione urbanistica.
6. La Regione siciliana attraverso i suoi dipartimenti assicura la partecipazione, nel limite non inferiore al 10%, alle manifestazioni fieristiche ed espositive sostenute dai diversi assessorati, alle imprese che valorizzano le produzioni e le attività delle imprese sociali disciplinate dalla presente legge.

Art. 7.
Decreto di attuazione

1.  L'Assessorato  regionale dell'agricoltura,  dello sviluppo    rurale    e    della   pesca    mediterranea,  l'Assessorato  regionale della famiglia, delle  politiche sociali  e  del  lavoro e l'Assessorato  regionale  della salute, entro centoventi giorni dalla data di entrata  in vigore  della presente legge e in conformità  alle  linee della    programmazione   generale   socio-economica    e territoriale   regionale,   stabiliscono   con    decreto  interassessoriale:
a)  le modalità di funzionamento del Comitato per  il coordinamento regionale dell'agricoltura sociale  di  cui all'articolo 4 della presente legge;
b)  i  requisiti  e  le  procedure  per  l'iscrizione all'elenco cui all'articolo 5 della presente legge.
2. Nel    caso    di    modifica    del    decreto interassessoriale  di  attuazione  il  Comitato  di   cui all'articolo  4 provvede al coordinamento delle  proposte avanzate.
Art. 8.
Assegnazione  beni demaniali per finalità  sociali  e contrasto della povertà
1. La  Regione  promuove  l'affidamento  dei terreni, a qualsiasi titolo  rientranti nelle  sue  disponibilità, agli enti e alle  associazioni  che  in  essi  intendano svolgere  progetti  di  attività agricola per finalità sociali.

Art. 9.
Clausola di neutralità finanziaria
1. La norma dispone di una clausola di invarianza della spesa prevedendo che per l’attuazione del presente provvedimento legislativo si provvede nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza regionale.

Art. 10.
Norma finale

1.   La   presente  legge   sarà   pubblicata   nella Gazzetta ufficiale della Regione  siciliana.
2.   E'  fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.