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Author: costanzad
Last saved by: Militello Maria
Company: Assemblea Regionale Siciliana

Atti parlamentari 	                Assemblea regionale siciliana

XVII Legislatura                                     Documenti: disegni di legge e relazioni                                         Anno 2020

                       (n.  774)

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA

DISEGNO DI LEGGE

presentato dal Presidente della Regione

(MUSUMECI)

Su proposta dell’Assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica

(GRASSO)

il 9 giugno 2020

Norme in materia di protezione civile, semplificazione ed accelerazione degli interventi a seguito dell’emergenza epidemiologica da Covid-19

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RELAZIONE DEL GOVERNO REGIONALE

Onorevoli colleghi, 

una compiuta disciplina della protezione civile regionale, il rafforzamento della semplificazione sia amministrativa, già definita a regime dalla In. 7 del 2019, che norma il potenziamento della digitalizzazione della p.a. regionale assumono una rilevanza strategica per consentire all’ amministrazione regionale di far fronte alla necessità di tempestività nelle risposte ai cittadini o, alle imprese, alle amministrazioni. L’insorgere dell’emergenza sanitaria ed economica derivante dall’ espandersi della pandemia da Codiv-19 rende necessaria l’adozione di provvedimenti, anche legislativi, straordinari, finalizzati a contrastarne gli effetti. In tal senso, il presente disegno di legge prevede l’adozione di misure straordinarie volte da un lato a velocizzare e semplificare, in casi di emergenza, gli interventi in materia di protezione civile regionale e, dall’altro, ad introdurre prime norme dirette alla semplificazione amministrativa e alla digitalizzazione e semplificazione dei procedimenti decisionali della P.A.
Per quanto concerne l’applicazione nell’ordinamento regionale di alcune innovazioni già introdotte a livello legislativo dall’art 264 del d.l. n. 34 del 2020, in corso di conversione in Parlamento, l’Assessore alle autonomie locali ed alla funzione pubblica ha previsto di intervenire mediante circolare interpretativa alla stregua del rinvio dinamico operato dall’art. 36 della legge regionale n. 7 del 2019 che consente adeguamenti migliorativi della legislazione regionale in via interpretativa.
Articolo 1 - Dichiarazione dello stato di crisi e di emergenza
La proposta normativa trae origine dal combinato disposto di alcuni articoli del D.Lgs. 02/01/2018, n. 1 - Codice della protezione civile - ed in particolare da quanto previsto agli articoli 7, 24 e 25.
La norma opera al verificarsi o nell’imminenza degli eventi emergenziali di protezione civile previsti all’articolo 7, comma 1, lettera b) del citato decreto, che consistono in emergenze connesse con eventi calamitosi di origine naturale o derivanti dall’attività dell’uomo che per loro natura o estensione comportano l’intervento coordinato di più enti o amministrazioni, e debbono essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari da impiegare durante limitati e predefiniti periodi di tempo.
In tali ipotesi, si prevede che la Giunta regionale, su proposta del Presidente della Regione e sentito il dipartimento regionale di protezione civile, decreti lo stato di crisi e di emergenza regionale, determinandone durata ed estensione territoriale, dandone tempestiva informazione all’ Assemblea regionale siciliana.
La durata dello stato di crisi e di emergenza regionale non può superare i 12 mesi ed è prorogabile per non più di ulteriori 12 mesi, può coesistere con lo stato di emergenza nazionale, preesistente o sopravvenuto e, in tal caso, i provvedimenti adottati non possono comunque essere in contrasto con i provvedimenti emanati a livello nazionale. L’eventuale revoca anticipata dello stato dì crisi e di emergenza regionale è deliberata nel rispetto della procedura dettata per la delibera dello stato di crisi e di emergenza medesimo.
La norma, inoltre, prevede che il Presidente della Regione assuma il coordinamento istituzionale delle attività e provveda, attraverso la nomina di commissari delegati, individuati tra i dirigenti regionali in servizio - che operano in regime straordinario in sostituzione dell’amministrazione competente in via ordinaria per i singoli interventi – alla realizzazione o al completamento degli interventi necessari per affrontare, gestire e superare lo stato di crisi e di emergenza regionale.
I commissari delegati operano in via prioritaria ai sensi dell’art. 30, commi 1,2 e 3, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, e sono tenuti ad adottare il provvedimento conclusivo entro 15 giorni dal formarsi del silenzio assenso. Solo in caso di dissenso espresso da parte di una delle amministrazioni interpellate, il commissario delegato convoca la conferenza di servizi decisoria ai sensi dell’art. 17, comma 2, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7; qualora il progetto sia sottoposto a valutazione di impatto ambientale, la conferenza di servizi è convocata nelle forme di rito. Restano ferme tutte le responsabilità previste nel caso ritardo nella conclusione del procedimento.
Articolo 2 - Sblocca Cantieri
La norma proposta prevede l’applicazione nell’ordinamento regionale del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, come convertito dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, recante: «Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l’accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici.» e successive modifiche ed integrazioni.
Ai sensi della sopra citata normativa per la nomina dei commissari straordinari si provvede con uno o più decreti del Presidente della Regione, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge su proposta dell’Assessore alle infrastrutture e dei trasporti, sentito l’Assessore per l’Economia, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari. Entro il 31 dicembre 2021, il Presidente della Regione può individuare ulteriori interventi prioritari per i quali disporre la nomina di Commissari straordinari, mediante uno o più decreti successivi.
Articolo 3 - Regime speciale dei procedimenti
L’articolo prevede che fino al 31 dicembre 2020, al fine di accelerare l’attività amministrativa, la Giunta regionale, con propria deliberazione, sentite le competenti commissioni dell’Assemblea regionale siciliana, può ridurre, sino a dimezzare i termini previsti da norme regionali per il rilascio di pareri, avvisi, autorizzazioni, concessioni, licenze, permessi e ogni altro provvedimento estensivo o comunque denominato.
Articolo 4 - Comunicazione telematica
L’articolo proposto sancisce il principio secondo il quale la Regione utilizza la comunicazione telematica fra le pubbliche amministrazioni locali e interviene per consentire a cittadini, professionisti e imprese, con modalità omogenee nel sistema dell’amministrazione pubblica, di avviare i procedimenti amministrativi in via telematica.
A tal fine, è previsto che l’amministrazione pubblica non possa richiedere copie cartacee di documenti già trasmessi per via telematica secondo le modalità previste dalla legislazione vigente. E’, inoltre, previsto che i cittadini possano inoltrare le comunicazioni/le istanze e le dichiarazioni da presentarsi ai soggetti preposti, anche per via esclusivamente telematica, con utilizzo di caselle di posta elettronica certificata (PEC) o altri strumenti che garantiscano l’identificabilità dell’autore, l’integrità e l’immodificabilità del documento, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell’amministrazione digitale), e successive modifiche ed integrazioni.
E’ infine previsto che in caso di avvio del procedimento in via telematica è ammesso l’utilizzo della procura speciale.
Articolo 5 - Comunicazione tra le pubbliche amministrazioni regionali
La nonna statuisce che la comunicazione interna tra le strutture della Regione e gli enti di cui all’art.1 della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, è effettuata tramite strumenti telematici e che l’utilizzo della forma cartacea, in luogo degli strumenti telematici, è consentita solo laddove non sia possibile effettuare la comunicazione in via telematica ovvero quando sia espressamente prevista dalla normativa vigente.
La compartecipazione di più strutture all’istruttoria di uno stesso procedimento deve essere svolta in modalità telematica.
Articolo 6 - Conferenza di servizi obbligatoria in via telematica
L’articolo sancisce l’obbligo di convocare la conferenza di servizi in via telematica, con modalità tali da garantire l’integrità del contenuto, l’invio e l’avvenuta consegna. Le conferenze di servizi debbono essere svolte in modalità telematica e, la Regione, secondo i principi di sussidiarietà e adeguatezza, promuove presso le autonomie locali, con particolare riguardo ai piccoli comuni, lo svolgimento delle stesse con modalità tecnologicamente avanzate, fornendo i servizi infrastrutturali ed applicativi.
Articolo 7 - Individuazione del rappresentante unico regionale nelle conferenze di servizi
In merito alle conferenze di servizi di cui all’art. 19, comma 4, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, con l’articolo 7 si introduce una delle novità più rilevanti del disegno di legge: il rappresentante unico regionale. Si tratta di una figura che pennette di facilitare i lavori della conferenza, poiché riduce il numero di interlocutori abilitati a manifestare la posizione in merito all’oggetto della conferenza; infatti, il rappresentante unico “legittimato ad esprimere in modo univoco e vincolante” la posizione dell’amministrazione regionale viene, con la nonna de qua, individuato nel dirigente dell’amministrazione procedente o, previa accettazione espressa della delega da questo conferita, nel dirigente o nel responsabile di una diversa struttura dell’ amministrazione regionale. Infine, qualora la conferenza di servizi, che si svolge in forma simultanea, sia preordinata alla conclusione di un accordo di programma, il rappresentante unico regionale è designato con atto di delega del Presidente della Regione.
Articolo 8 - Principio della priorità digitale (Digitai first) e della pubblicazione in formato aperto (open data) Al fine di dare piena attuazione al principio della priorità digitale (Digitai first) già sancito nel Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD) la Regione prevede modalità attuative innanzi tutto digitali per gli atti a valenza generale, i disegni di legge, le proposte di regolamento e gli emendamenti di iniziativa della Giunta regionale.
Per i disegni di legge è prevista apposita “Relazione sull’attuazione digitale della proposta normativa” nella quale sono indicate le modalità digitali attuative ritenute adeguate al fine di garantire celerità, efficacia ed efficienza del procedimento e che impongano il minor costo possibile a cittadini ed imprese.
Articolo 9 - Testi unici
Al fine di meglio semplificare ed efficientare l’agire amministrativo la norma prevede il ricorso ai testi unici, emanati ai sensi dell’art. 12 dello Statuto con decreto del Presidente della Regione sulla base di una previsione legislativa, quale raccolta della disciplina regionale vigente nella materia o nel settore omogeneo cui sono dedicati.
La Giunta regionale presenta appositi disegni di legge contenenti testi unici i quali sono sottoposti all’ordinario procedimento legislativo.
Il Presidente della Regione è autorizzato a pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Regione, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, un testo coordinato delle leggi regionali relative all’azione amministrativa regionale.
Articolo 10 - Programma di riduzione e misurazione degli oneri amministrativi
Anche al fine di individuare le procedure e gli adempimenti più onerosi da semplificare e di valutare l’efficacia di ogni intervento sulla base della stima dei risparmi, la Regione, con la presente norma, prevede che le leggi, i regolamenti e gli atti amministrativi generali contengano, in allegato, l’elenco di tutti gli oneri amministrativi in essi eventualmente previsti, posti a carico dei cittadini, delle imprese e degli altri utenti.
Tali oneri amministrativi, che vengono espressamente identificati e qualificati al comma 2, sono pubblicati, anche ai fini del decreto legislativo n. 33 de12013, sul sito istituzionale delle amministrazioni siciliane.
Articolo 11 - Disegno di legge per la riduzione del numero delle leggi
Al fine di diminuire il numero delle norme esistenti nonché di facilitare la conoscenza delle norme per cittadini e per gli operatori con la presente norma si procede alla ricognizione delle leggi regionali per le quali è necessaria l’abrogazione espressa, avuto riguardo all’individuazione delle disposizioni oggetto di abrogazione tacita o implicita, all’individuazione delle disposizioni incompatibili con gli atti normativi dell’Unione europea e all’individuazione delle disposizioni che hanno esaurito i loro effetti o sono prive di effettivo contenuto normativo o sono comunque obsolete.
In sede di prima applicazione sono abrogate o rimangono abrogate le leggi e le disposizioni di leggi regionali elencate nell’allegato A.
Articolo 12 - Relazione tecnica sulla quantificazione degli oneri finanziari
L’articolo 81, terzo comma, della Costituzione prevede che ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri debba provvedere ai mezzi per farvi fronte. Pertanto, per effetto della regola di copertura, ogni norma che comporti una nuova o maggiore spesa o una riduzione di entrate (ossia degli oneri) deve essere corredata di una clausola finanziaria che identifichi i mezzi per compensare i relativi effetti onerosi. Dall’obbligo costituzionale di copertura discende la necessità di una corretta quantificazione degli oneri derivanti da ciascuna norma. La quantificazione deve individuare gli effetti onerosi in termini quali quantitativi (es. spesa capitale o corrente) e temporali (esercizi finanziari nei quali si manifesteranno gli oneri). La regola di copertura trova applicazione nella fase dell’approvazione di nuove norme onerose: perciò i suoi effetti si limitano al perseguimento del cosiddetto “pareggio a margine”, ossia alla neutralizzazione degli effetti onerosi delle disposizioni via via introdotte nell’ordinamento. In tal senso, tale regola differisce da quella dell’equilibrio di bilancio” (art. 81, primo comma) riferita al complesso delle voci di spesa ed entrata del bilancio. Il procedimento di quantificazione è essenzialmente incentrato sulla relazione tecnica, ossia su un documento, predisposto dal Governo e sottoposto a verifica da parte dei competenti organi parlamentari, con il quale si dà conto degli oneri e delle coperture e, più in generale, dell’impatto sulla finanza pubblica delle nuove normative oggetto di esame presso 1’Assemblea Regionale.

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DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA GOVERNATIVA
 
SEZIONE I
Procedure per la declaratoria dello stato di crisi e di emergenza nel territorio della Regione siciliana e lo sblocco dei cantieri

Art. 1.
Dichiarazione dello stato di crisi e di emergenza

1. Al verificarsi o nell’imminenza degli eventi di cui all’articolo 7, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 22 gennaio 2018, n. l, che colpiscono o minacciano di colpire il territorio o la popolazione regionale e che, per la loro natura ed estensione, richiedono la necessaria ed immediata risposta della regione, la giunta regionale, su proposta del Presidente della Regione e sentito il dipartimento regionale di protezione civile, decreta lo stato di crisi e di emergenza regionale, determinandone durata ed estensione territoriale, dandone tempestiva informazione all’ Assemblea regionale siciliana.

2. La durata dello stato di crisi e di emergenza regionale non può superare i 12 mesi ed è prorogabile per non più di ulteriori 12 mesi. La dichiarazione dello stato crisi e di emergenza regionale può coesistere con lo stato di emergenza nazionale, preesistente o sopravvenuto. In tal caso, i provvedimenti adottati ai sensi del presente articolo non possono comunque essere in contrasto con i provvedimenti di gestione della concomitante emergenza di rilievo nazionale. L’eventuale revoca anticipata dello stato di crisi e di emergenza regionale è deliberata nel rispetto della procedura dettata per la delibera dello stato di crisi e di emergenza medesimo. 

3. Ai sensi dell’art. 25, comma 11, del decreto legislativo 22 gennaio 2018, n. l, sul presupposto della dichiarazione di cui al comma l e limitatamente al perdurare dello stato di crisi e di emergenza regionale, la giunta regionale:

a) individua gli interventi necessari per affrontare, gestire e superare lo stato di crisi e di emergenza regionale, ivi inclusi gli interventi infrastrutturali, di riqualificazione e messa in sicurezza di competenza regionale o locale ritenuti strategici a tali fini;

b) definisce appositi atti di indirizzo, obiettivi e programmi da attuare, specificando il fabbisogno di risorse finanziarie e strumentali necessarie. Non sono sottoposti a valutazione ambientale strategica i piani e programmi di cui all’art. 6, comma 4, letto c), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. 
4. Ai sensi dell’art. 25, comma 11, del decreto legislativo 22 gennaio 2018, n. l, sul presupposto della dichiarazione di cui al comma l e limitatamente al perdurare dello stato di crisi, il Presidente della Regione:

a) assume il coordinamento istituzionale dell’attuazione delle attività finalizzate a superare lo stato di crisi regionale;

b) provvede, attraverso la nomina di appositi commissari delegati, da individuare fra i dipendenti regionali in servizio, alla realizzazione o al completamento degli interventi di cui al comma 3, lettera a), del presente articolo, anche a mezzo di ordinanze motivate in deroga alle disposizioni regionali vigenti e nel rispetto del diritto dell’Unione Europea, della costituzione, dello statuto speciale della Regione siciliana, delle leggi dello stato e dei principi generali dell’ ordinamento giuridico.

5. I commissari delegati nominati ai sensi del comma 4, lettera b), del presente articolo, operano in regime straordinario in sostituzione dell’amministrazione regionale o locale competente in via ordinaria per i singoli interventi. il provvedimento di nomina stabilisce il contenuto, i tempi e le modalità di esercizio dell’incarico di commissario delegato.

6. Ai fini della realizzazione o del completamento degli interventi strategici per la gestione ed il superamento dello stato di crisi e di emergenza regionale:

a) le ordinanze di cui al comma 4, lettera b), del presente articolo indicano le eventuali disposizioni regionali da derogare;

b) i termini di conclusione del procedimento amministrativo individuati ai sensi della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, sono dimidiati;

c) è possibile procedere all’affidamento di appalti pubblici ai sensi dell’art. 163, comma 6, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modifiche ed integrazioni.

7. I commissari delegati operano in via prioritaria ai sensi dell’art. 30, commi 1, 2 e 3, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7. Nel rispetto dell’art. l, paragrafo 3, della direttiva 2011/92/UE, modificata dalla più direttiva 2014/52/UE e successive modifiche ed integrazioni, l’art. 30, comma 4, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, non trova applicazione in riferimento ai procedimenti di valutazione di impatto ambientale di competenza regionale. Il commissario delegato è tenuto ad adottare il provvedimento conclusivo entro 15 giorni dal formarsi del silenzio assenso. Solo in caso di dissenso espresso da parte di una delle amministrazioni interpellate, il commissario delegato convoca la conferenza di servizi decisoria ai sensi dell’art. 17, comma 2, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7; qualora il progetto sia sottoposto a valutazione di impatto ambientale, la conferenza di servizi è convocata nelle forme di rito. Restano ferme tutte le responsabilità previste nel caso ritardo nella conclusione del procedimento.

8. Per l’attuazione degli interventi di emergenza conseguenti alla dichiarazione di cui al comma l, la Regione assicura la pronta disponibilità delle necessarie risorse nonché ed organizzative.

Art. 2.
Sblocca cantieri

1. Trovano applicazione nell’ordinamento regionale il decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, come convertito dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, recante: «Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l’accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici.» e successive modifiche ed integrazioni.

2. Ai sensi dell’art. 4 della disciplina di cui al comma 1 per la nomina dei commissari straordinari si provvede con uno o più decreti del Presidente della Regione, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge su proposta dell’Assessore alle infrastrutture e dei trasporti, sentito l’Assessore all’ economia, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, dispone la nomina di uno o più Commissari straordinari. Con uno o più decreti successivi, da adottare entro il 31 dicembre 2021, il Presidente della Regione può individuare ulteriori interventi prioritari per i quali disporre la nomina di Commissari straordinari.

3. Agli interventi derogatori ed urgenti per l’acquisizione di beni e servizi connessi all’emergenza sanitaria da Covid-19 si applicano le previsioni di cui alla comunicazione della Commissione UE 2020/C 108 I/01 (Orientamenti della Commissione europea sull’utilizzo del quadro in materia di appalti pubblici nella situazione di emergenza connessa alla crisi della Covid-19).

SEZIONE II
Semplificazione e digitalizzazione dell’amministrazione

Art. 3.
Regime speciale dei provvedimenti

1. La Giunta regionale, con propria deliberazione, sentite le competenti commissioni dell’Assemblea regionale siciliana che devono esprimersi entro 10 giorni dal ricevimento della richiesta, può, fino al 31 dicembre 2020, ridurre sino a dimezzare i termini previsti da norme regionali per il rilascio di pareri, avvisi, autorizzazioni, concessioni, licenze, permessi e ogni altro provvedimento estensivo o comunque denominato.

Art. 4.
Comunicazione telematica

1. La Regione utilizza la comunicazione telematica fra le pubbliche amministrazioni locali e interviene per consentire a cittadini, professionisti e imprese, con modalità omogenee nel sistema dell’amministrazione pubblica, di avviare i procedimenti amministrativi in via telematica.

2. In nessun caso gli uffici del sistema dell’amministrazione pubblica della Regione possono richiedere copie cartacee di documenti già trasmessi per via telematica secondo le modalità previste dalla legislazione statale vigente o comunque detenute dall’ amministrazione regionale.

3. I cittadini hanno diritto di inoltrare le comunicazioni, le istanze e le dichiarazioni da presentarsi ai soggetti preposti, anche per via telematica, con utilizzo di caselle di posta elettronica certificata (PEC) o altri strumenti che garantiscano l’identificabilità dell’autore, l’integrità e l’immodificabilità del documento, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell’amministrazione digitale), e successive modifiche ed integrazioni.

4. In caso di avvio del procedimento in via telematica è ammesso l’utilizzo della procura speciale.

Art. 5.
Comunicazione tra le pubbliche amministrazioni regionali

1. La comunicazione interna tra le strutture della Regione e gli enti di cui all’art.1 della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, è effettuata tramite strumenti telematici. L’utilizzo della forma cartacea è ammesso esclusivamente nei casi in cui non sia possibile effettuare la comunicazione in via telematica ovvero quando sia espressamente prevista dalla normativa vigente.

2. La compartecipazione di più strutture all’istruttoria di uno stesso procedimento deve essere svolta in modalità telematica.

Art. 6.
Conferenza di servizi obbligatoria in via telematica

1. La conferenza di servizi è convocata obbligatoriamente in via telematica, con modalità tali da garantire l’integrità del contenuto, rinvio e l’avvenuta consegna.

2. Le conferenze di servizi debbono essere svolte in modalità telematica. 

3. La Regione, secondo i principi di sussidiarietà e adeguatezza, promuove presso le autonomie locali lo svolgimento delle conferenze di servizi con modalità tecnologicamente avanzate, fornendo i servizi infrastrutturali ed applicativi, con particolare riguardo ai piccoli comuni. 

Art. 7.
Individuazione del rappresentante unico regionale nelle conferenze di servizi

1. Ai sensi dell’art. 19, comma 4, della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, il rappresentante unico legittimato ad esprimere in tale sede in modo univoco e vincolante la posizione dell’amministrazione regionale su tutte le decisioni di competenza richieste è individuato nel dirigente dell’amministrazione procedente o, previa accettazione espressa della delega da questo conferita, nel dirigente o nel responsabile di una diversa struttura dell’amministrazione regionale.

2. Se la conferenza di servizi che si svolge in forma simultanea è preordinata alla conclusione di un accordo di programma, il rappresentante unico regionale è designato con atto di delega del Presidente della Regione.

3. Il rappresentante unico regionale esprime la posizione dell’amministrazione regionale con un parere unico regionale, potendo comunque, nel corso della conferenza di servizi, modificare le condizioni e le prescrizioni di tale parere in modo tale che non sia in contrasto con le condizioni e le prescrizioni dettate da altri soggetti partecipanti alla conferenza.
4. Per la predisposizione del parere unico regionale il rappresentante unico regionale utilizza il “modello di schema di parere unico regionale” approvato con deliberazione della Giunta regionale, su proposta del Presidente della Regione.

Art. 8.
Principio della priorità digitale (Digital first) e della pubblicazione in formato aperto (open data)

1. In attuazione del principio della priorità digitale (DigitaI first), gli atti a valenza generale, i disegni di legge, le proposte di regolamento e gli emendamenti di iniziativa della Giunta regionale prevedono modalità attuative innanzi tutto digitali.

2. I disegni di legge di cui al comma l sono corredati da una apposita relazione denominata “Relazione sull’attuazione digitale della proposta normativa” nella quale sono indicate le modalità digitali attuative ritenute adeguate al fine di garantire celerità, efficacia ed efficienza del procedimento e che impongano il minor costo possibile a cittadini ed imprese.

3. Solo in caso di comprovata impossibilità di attuazione digitale sono consentite misure analogiche. 

4. La Regione e gli enti di cui all’art. l della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7, attuano gli obblighi di pubblicità e trasparenza di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, mediante pubblicazione sul proprio sito web istituzionale dei dati, degli atti e dei documenti ivi previsti e dei testi delle leggi regionali vigenti aggiornate e coordinate con le modifiche e integrazioni successivamente intervenute; la pubblicazione di ciascuno dei testi legislativi sul sito web è corredata dall’indicazione delle differenti formulazioni del testo che dalla data di entrata in vigore si sono succedute, dall’indicazione delle leggi e dei singoli articoli che hanno determinato tali modifiche nel corso del tempo e da un database comparativo costantemente aggiornato e strutturato per aree tematiche al fine di facilitare l’individuazione delle singole leggi e dei criteri del formato aperto (open data).

5. Il motore di ricerca interno al sito istituzionale della Regione e degli di cui all’ art. l della legge regionale 21 maggio 2019, n. 7 è strutturato in modo da consentire il facile reperimento di atti, documenti e testi normativi aggiornati e indicizzati per aree tematiche. 

Art. 9.
Testi Unici

1. I testi unici coordinati e legislativi contengono la disciplina regionale vigente nella materia o nel settore omogeneo cui sono dedicati.

2. I testi coordinati o compilativi sono emanati ai sensi dell’art. 12 dello Statuto con decreto del Presidente della Regione sulla base di una previsione legislativa.

3. I testi unici innovativi abrogano espressamente le disposizioni vigenti la cui disciplina trova collocazione negli stessi, e le eventuali altre disposizioni che, pur non avendo trovato collocazione nel testo, devono comunque essere abrogate.

3. Le disposizioni dei testi unici possono essere abrogate, derogate, sospese o modificate solo espressamente, mediante l’indicazione delle norme da abrogare, derogare, sospendere o modificare. I successivi interventi normativi sulla materia o sul settore disciplinato da un testo unico sono attuati esclusivamente attraverso la modifica o l’integrazione delle disposizioni del testo unico stesso.

4. La Giunta regionale presenta appositi disegni di legge contenenti testi unici. Il disegno di legge è sottoposto all’ordinario procedimento legislativo.

5. il Presidente della Regione è autorizzato a pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Regione, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, un testo coordinato delle leggi regionali relative all’azione amministrativa regionale.

Art. 10.
Programma di riduzione e misurazione degli oneri amministrativi

1. Le leggi, i regolamenti e gli atti amministrativi generali contengono, in allegato, l’elenco di tutti gli oneri amministrativi in essi eventualmente previsti, posti a carico dei cittadini, delle imprese e degli altri utenti; tali oneri sono pubblicati, anche ai fini del decreto legislativo n. 33 del 2013, sul sito istituzionale delle amministrazioni siciliane.

2. Per oneri amministrativi si intendono i costi degli adempimenti cui i cittadini, le imprese e gli utenti in genere sono tenuti nei confronti delle pubbliche amministrazioni nell’ambito del procedimento amministrativo, inclusi gli adempimenti comportanti raccolta, elaborazione, trasmissione, conservazione e produzione di informazioni e documenti alla pubblica amministrazione.

Art. 11.
Disegno di legge per la riduzione del numero delle leggi

1. La Giunta regionale procede annualmente, insieme all’ approvazione del Documento di economia e finanza regionale, alla ricognizione delle leggi regionali per le quali è necessaria l’abrogazione espressa, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) individuazione delle disposizioni oggetto di abrogazione tacita o implicita;

b) individuazione delle disposizioni incompatibili con gli atti normativi dell’Unione europea; 

c) individuazione delle disposizioni che hanno esaurito i loro effetti o sono prive di effettivo contenuto normativo o sono comunque obsolete.

2. La Giunta regionale presenta un apposito disegno di legge regionale di semplificazione per l’anno di riferimento recante la riduzione del numero di leggi.

3. Un allegato al disegno di legge di cui al comma 2 reca l’elenco delle disposizioni di legge regionale individuate ai sensi del comma l per le quali è necessaria l’abrogazione espressa.

4. In sede di prima applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2 sono o rimangono abrogate le leggi e le disposizioni di leggi regionali elencate nell’allegato A.

5. Le disposizioni abrogate con la presente legge continuano ad applicarsi per la disciplina dei rapporti sorti nel periodo della loro vigenza e per l’esecuzione degli impegni di spesa assunti in base alle disposizioni medesime. Ai sensi dell’articolo 15 delle disposizioni preliminari al Codice civile restano comunque fermi gli effetti delle abrogazioni implicite di disposizioni regionali non comprese nell’allegato A alla presente legge.

Art. 12.
Relazione tecnica sulla quantificazione degli oneri finanziari

1. In attuazione del principio del pareggio di bilancio stabilito dall’articolo 81 della Costituzione, i disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa della Giunta regionale che comportino conseguenze finanziarie sono corredati da una relazione tecnica sulla quantificazione delle entrate e degli oneri recati da ciascuna disposizione, e sulle relative coperture, redatta conformemente all’ ordinamento contabile. Nella relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni altro elemento utile per la verifica in sede consiliare del rispetto degli equilibri di bilancio e dell’obbligo di copertura finanziaria dei provvedimenti. La relazione tecnica, predisposta dall’Assessorato regionale competente per materia, è verificata dall’Assessorato regionale competente in materia di bilancio e programmazione e da questi trasmessa all’ Assemblea regionale.

2. L’Assemblea regionale e le commissioni parlamentari competenti possono richiedere al Governo regionale la relazione di cui al comma 1 per tutte le proposte legislative e gli emendamenti alloro esame al fine della verifica della quantificazione degli oneri da essi recati. La relazione tecnica è trasmessa nel termine indicato dalle medesime commissioni e, in ogni caso, entro tre giorni lavorativi dalla richiesta.

Art. 13.
Clausola di salvaguardia

l. L’attuazione della presente legge non può comportare nuovi o maggiori oneri finanziari a carico del Bilancio della Regione.

Art. 14.
Entrata in vigore

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana ed entrerà in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione. 

2. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare come legge della Regione.