Atti parlamentari 	 Assemblea regionale siciliana

XVII Legislatura                  Documenti: disegni di legge e relazioni                                     Anno 2019

              (nn. 394-533)

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA

DISEGNO DI LEGGE (n. 394)

presentato dai deputati: Catanzaro, Dipasquale, Cafeo, Arancio, Sammartino

l’11 ottobre 2018

Disposizioni per la promozione, diffusione e ricerche di tecniche per l’agricoltura di precisione ed uso sostenibile delle risorse in agricoltura

(OMISSIS)

DISEGNO DI LEGGE (n. 533)

presentato dai deputati: Palmeri, Campo, Cancelleri, Cappello, Ciancio, De Luca, Di Caro, Di Paola, Foti, Mangiacavallo, Maran, Pagana, Pasqua, Schillaci, Siragusa, Sunseri, Tancredi, Trizzino, Zafarana, Zito

il 2 aprile 2019

Azioni a difesa della salute, dell’ecosistema della biodiversità e della qualità dei prodotti agricoli siciliani

(OMISSIS)

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RELAZIONE DELLA III COMMISSIONE LEGISLATIVA
ATTIVITA’ PRODUTTIVE: agricoltura, produzione agroalimentare,
industria, commercio, cooperazione, pesca, acquacoltura, attività estrattive,
artigianato, tutela dei consumatori ed utenti, energia

Composta dai deputati:

Ragusa Orazio, presidente; Foti Angela, vicepresidente e relatore,
Catanzaro Michele, vicepresidente; Cafeo Giovanni, segretario, Bulla Giovanni,
Cannata Rossana, Caputo Mario, Gallo Riccardo, Marano Jose,
Savarino Giuseppa, Zafarana Valentina, Zitelli Giuseppe.

(OMISSIS)

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DISEGNO DI LEGGE DELLA III COMMISSIONE

Disposizioni in materia di agroecologia, di tutela della biodiversità e dei prodotti agricoli siciliani e di innovazione tecnologica in agricoltura.

Capo I
Azioni a difesa della salute, dell’ecosistema, della biodiversità e della qualità dei prodotti agricoli siciliani

Art. 1.
Finalità

1. La Regione, in armonia con i principi costituzionali e con la normativa dell’Unione Europea, nel rispetto delle competenze dello Stato e in applicazione dello Statuto speciale, con la presente legge promuove:

a) la tutela della salute umana, dell’ambiente naturale, della biodiversità, degli ecosistemi e delle attività agricole;

b) il contrasto alla desertificazione, al rischio idrogeologico e agli incendi;

c) la tutela dei prodotti agricoli siciliani e di tutti i settori produttivi correlati;

d) un modello agro-silvo-pastorale conforme ai criteri dell’agroecologia;

e) un efficiente servizio di controlli e verifiche del settore agroalimentare.

2. La Regione siciliana favorisce la transizione agroecologica, orientando in tal senso le programmazioni relative allo sviluppo rurale (PSR).

Art. 2.
Definizioni

1. Per agricoltura di precisione si intende una strategia di politica di sviluppo agricolo, forestale e zootecnico, che si avvale di moderne strumentazioni, basata sull’osservazione delle variabili quantitative e qualitative che intervengono nel sistema produttivo per fornire supporto alla gestione aziendale.

2. L’agroecologia è un sistema di produzione agricola che applica i principi fondamentali dell’ecologia al settore agricolo, zootecnico e forestale.

Art. 3.
Prescrizioni, divieti ed obblighi

1. Al fine garantire la tutela della salute in conformità all’articolo 32 della Costituzione e di applicare il “principio di precauzione” e di protezione della salute umana, previsto dall’articolo 130 R del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, è vietato l’utilizzo dei biocidi non consentiti in agricoltura biologica negli ambiti territoriali di seguito specificati:

a) nei parchi e nelle riserve naturali, nei parchi archeologici, nei geo-siti, nei ge-o-parchi, nei monumenti naturali di cui all’articolo 4, comma 1 della legge regionale n. 31/1989;

b) nei siti della Rete Natura 2000, istituiti ai sensi delle direttive “Habitat” e “Uccelli”, che comprendono le Zone di protezione speciale (ZPS), i Siti di importanza comunitaria (SIC) e le Zone speciali di conservazione (ZSC);

c) lungo i bordi di tutte le strade pubbliche e lungo i percorsi ferroviari;

d) in qualsiasi altro luogo pubblico, ad esclusione delle aree destinate ad attività agricola o zootecnica.

2. L’Agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPA) definisce, nel Piano di distretto idrografico, un piano di monitoraggio speciale per le aree critiche rilevate nell’ambito del bacino idrografico per la presenza dei biocidi.

3. L’importazione e la produzione nel territorio della Regione siciliana dei prodotti alimentari è condizionata al rispetto delle prescrizioni di tutela alimentare indicate nella presente legge.

Art. 4.
Vigilanza sull’utilizzo di biocidi tossici e sanzioni

1. Per le materie di competenza fitosanitaria ed agro-forestale previste dagli articoli 6 e 10, le funzioni di controllo sono attribuite al NORAS del Corpo forestale della Regione siciliana e al servizio fitosanitario del Dipartimento regionale dell’agricoltura.

2. E’ istituito un apposito capitolo nel bilancio della Regione ove confluiscono i proventi derivanti dalle sanzioni amministrative previste dalla presente legge.

Art. 5.
Attività a sostegno della transizione verso l’agroecologia

1. I proventi derivanti dalle sanzioni amministrative previste dalla presente legge sono destinati a:

a) corsi di formazione agli operatori comunali e forestali del verde pubblico, urbano ed extra-urbano, sui prodotti e sulle tecniche di difesa integrata eco-compatibili e biologiche;

b) consulenze e servizi gratuiti alle aziende agricole;

c) campagne d’informazione sui rischi sanitari ed ambientali legati all’utilizzo di prodotti biocidi;

d) attività di ricerca, monitoraggio e sperimentazione, nonché interventi di recupero e di ricostruzione ambientali;

e) programmi di aggiornamento per il personale tecnico delle pubbliche amministrazioni in materia di criteri di manutenzione, di conservazione e di gestione delle aree semi-naturali;

f) programmi di formazione per gli agricoltori in materia di modalità di gestione e opportunità di utilizzazione delle aree non coltivate;

g) programmi di formazione per gli operatori turistici sul riconoscimento delle erbe spontanee, delle caratteristiche e della gestione degli ambienti semi-naturali e naturali;

h) programmi di educazione alimentare e sanitaria nelle scuole dell’obbligo;

i) promozione di bio-distretti per la diffusione dei principi dell’agroecologia e di un modello di sviluppo sostenibile e compatibile con le esigenze dei territori e delle comunità agricole.

Art. 6.
Controlli e verifiche nelle importazioni e nelle produzioni

1. I prodotti agricoli di importazione da Paesi europei o extraeuropei di I, II, III, IV e V gamma, nonché gli alimenti destinati al consumo umano o animale, possono essere commercializzati, lavorati, trasformati o venduti nel territorio regionale se dotati di certificato di analisi agrarie e multiresiduali rilasciato in conformità al successivo comma 2. Tale certificato attesta la presenza di prodotti chimici di sintesi e micotossine nei limiti stabiliti con successivo decreto dell’Assessorato regionale della salute. L’Assessore regionale per la salute entro sessanta giorni dall’approvazione della presente legge emana apposito decreto che disciplina il calendario dei controlli ufficiali.

2. Il certificato è richiesto dall’impresa che importa o commercializza i prodotti agricoli e gli alimenti di cui al comma 1 ed è rilasciato da un laboratorio ufficiale designato ai sensi dell’articolo 37 del Regolamento UE 625/2017. L’elenco dei laboratori ufficiali designati ai sensi del periodo precedente è pubblicato dall’Assessorato regionale della salute.

3. L’assenza del certificato di cui al comma 1 comporta l’applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria da euro 500 a euro 2.000. La non conformità del certificato di cui al comma 1 comporta la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 300 a euro 600. 

4. In entrambi i casi di cui al comma 3 è disposto il sequestro del lotto di merce o prodotto secondo le disposizioni di cui agli articoli 13, 19 e 20 della legge 24 novembre 1981, n. 689 e successive modifiche e integrazioni.

5. Dall’entrata in vigore della presente legge le aziende sanitarie provinciali territorialmente competenti dispongono piani di controllo sulle aziende agricole e sui loro prodotti.

6. I risultati dei controlli sono pubblicati su una piattaforma informatica della Regione. L’accesso a tale piattaforma è libero e gratuito.

7. In attuazione dell’articolo 31 del Regolamento (UE) 2016/2031, relativo alle misure di protezione contro gli organismi nocivi delle piante, la Regione siciliana può adottare prescrizioni più restrittive di quelle contemplate dal citato Regolamento, ai fini della difesa e tutela delle produzioni agricole regionali. Tali prescrizioni sono emanate dal Dipartimento regionale dell’agricoltura, previa intesa con il servizio fitosanitario centrale del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali. 

8. Su proposta dell’Assessore regionale per il territorio e l’ambiente, con delibera della Giunta regionale, da emanare entro novanta giorni dall’entrata in vigore della presente legge, sono individuate le misure per la tutela dell’ambiente acquatico e dell’acqua potabile, per la riduzione dell’uso di prodotti fitosanitari e dei relativi rischi nei Siti Natura 2000 e nelle aree naturali protette, previste dal vigente Piano d’azione nazionale per l’uso sostenibile dei prodotti fitosanitari. Le misure adottate sono conformi alle linee guida di indirizzo di cui al decreto 10 marzo 2015 del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 71 del 26 marzo 2015 e successive modifiche.

Art. 7.
“Aziende agro-ecologiche”

1. Le aziende agricole che si adeguano al sistema di produzione ‘agro-ecologico’, certificato da apposita relazione tecnica da parte di un iscritto all’albo dei dottori agronomi e forestali o all’albo dei periti agrari o dei periti agrotecnici, trasmessa annualmente al competente ufficio della Regione siciliana, usufruiscono degli sgravi fiscali e dei finanziamenti pubblici di cui agli articoli 8 e 9 della presente legge.

2. Sono riconosciute “aziende agro-ecologiche” le aziende agricole biologiche che operano in conformità alle disposizioni del Regolamento 848 del 2018 e successive modifiche e integrazioni, le aziende agricole non biologiche che utilizzano esclusivamente le sostanze previste nel Regolamento di Esecuzione (UE) n. 354/2014 della Commissione dell’8 aprile 2014 e successive modifiche e integrazioni e le aziende che utilizzano altre tecniche di agricoltura sostenibile conformi alle prescrizioni di cui al comma 3 del presente articolo.

3.Le aziende agro-ecologiche hanno una superficie aziendale non percorsa dal fuoco, neanche parzialmente. Esse inoltre:

a) destinano almeno il 10 per cento della propria superficie aziendale alla coltivazione di specie arboree autoctone, da attestare nel fascicolo aziendale, indifferentemente con impianto di specie forestali o frutticole o a duplice attitudine;

b) qualora presentino un ordinamento delle colture erbacee od ortive, destinano almeno il 20 per cento della propria superficie aziendale alla coltivazione di varietà autoctone. Tale percentuale è ridotta al 10 per cento per i primi cinque anni decorrenti dal riconoscimento di azienda agro-ecologica;

c) destinano almeno il 10 per cento della superficie ad una o più colture di interesse apistico o ad impollinazione entomofila o a flora spontanea;

d) le aziende agro-ecologiche con colture poliennali presentano almeno il 20 per cento della superficie aziendale coperta da specie arboree o arbustive autoctone alla fine del ciclo produttivo;

e) negli allevamenti zootecnici di animali di bassa corte, il 10 per cento dei capi è costituito da razze autoctone entro due anni dal riconoscimento di azienda agroecologica;

f) negli allevamenti zootecnici di animali diversi da quelli di cui alla lettera precedente, il 10 per cento dei capi è costituito da razze autoctone entro cinque anni dal riconoscimento di azienda agroecologica;

g) negli allevamenti apistici, almeno il 20 per cento delle famiglie delle api deve avere regine appartenenti alla sottospecie “Apis mellifera siciliana”.

4. L’elenco ufficiale delle specie e razze autoctone contenente le specie arboree, arbustive ed erbacee e le razze zootecniche, è pubblicato con decreto assessoriale entro e non oltre novanta giorni dall’entrata in vigore della presente legge.

5. Per il raggiungimento delle finalità della presente legge sono semplificate le procedure burocratiche per:

a) la produzione aziendale di energie rinnovabili;

b) il risparmio e il recupero di risorse idriche;

c) i sistemi per il recupero idrico delle acque reflue e piovane;

d) i sistemi di smaltimento e trattamento dei reflui non inquinanti come la fitodepurazione;

f) le filiere corte, i gruppi di acquisto solidale, i contratti di vendita diretti agricoltore-consumatori, i contratti di rete, gli accordi di filiera, le microstrutture di distribuzione e di raccordo tra produzione ed acquisto e la ristorazione collettiva che utilizzi prodotti agricoli e loro lavorati riconducibili ai sistemi di produzione agroecologica.

6. Con decreto dell’Assessore per l’economia, da emanarsi entro novanta giorni dall’approvazione della presente legge, sono stabilite le modalità attuative del presente articolo.

Art. 8.
Fiscalità di vantaggio per uno sviluppo sostenibile

1. Nel territorio regionale l’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive, per i soggetti passivi di cui all’articolo 3, comma 1, lettere a), b) e c) del decreto legislativo n. 446/1997 che siano anche aziende agro-ecologiche ai sensi dell’articolo 7 della presente legge e che avviino la commercializzazione dei prodotti agro-silvo-pastorali, a decorrere dall’1 gennaio successivo all’entrata in vigore della presente legge, è ridotta, per i primi tre periodi d’imposta, ai sensi dell’articolo 16, comma 3, del predetto decreto, dello 0,92 per cento rispetto alla misura corrente per singolo anno di imposta. Tale riduzione è subordinata alla condizione che la vendita e la commercializzazione di tali prodotti costituiscano almeno il 20 per cento del volume dei ricavi conseguiti nell’anno di imposta.

2. La prosecuzione dell’attività di produzione agricola in conformità ai principi stabiliti dalla presente legge, costituisce inizio di attività ai fini del godimento dell’aliquota agevolata di cui al precedente comma.

3. Con decreto dell’Assessore per l’economia, da emanarsi entro novanta giorni dall’approvazione della presente legge, sono stabilite le modalità attuative del presente articolo.

Art. 9.
Accesso ai fondi del PSR e ad altri finanziamenti pubblici

1. Dall’entrata in vigore della presente legge le aziende riconosciute agro-ecologiche beneficiano di premialità nel PSR vigente.

Art. 10.
Principio di precauzione

1. Allo scopo di scongiurare l’introduzione e la diffusione nel territorio regionale di specie esotiche invasive dannose per la salvaguardia della biodiversità, il Governo della Regione siciliana richiede al Governo nazionale di invocare l’applicazione del principio di precauzione previsto dall’articolo 191 del Trattato per il funzionamento della U.E. A tal fine si applica il titolo IV del Decreto Legislativo 15 dicembre 2017 n. 230, concernente le disposizioni del Regolamento (UE) n. 1143/2014 volte a prevenire e gestire l’introduzione e la diffusione delle specie esotiche invasive.

Art. 11.
Osservatorio permanente sull’introduzione di specie aliene infestanti

1. Per le finalità di cui al precedente articolo 10, entro sessanta giorni dalla pubblicazione della presente legge, la Regione istituisce l’Osservatorio permanente, le cui modalità di gestione e sede istituzionale sono individuate con successivo decreto del Presidente della Regione.

2. Il Governo della Regione siciliana provvede alla richiesta di applicazione del principio di precauzione ogniqualvolta l’Osservatorio permanente, istituito ai sensi del comma 1 del presente articolo, rilevi un rischio concreto per la salute umana, animale o vegetale, ovvero un rischio per l’ambiente. L’Osservatorio permanente segnala i suddetti rischi mediante una relazione tecnico-scientifica.

3. L’Osservatorio permanente opera sul territorio regionale e, di concerto con l’Osservatorio regionale sulla biodiversità siciliana, procede, successivamente alla presentazione della relazione tecnico-scientifica di cui al comma 2 del presente articolo, alla redazione di piani di rischio, finalizzati alla richiesta di applicazione del principio di precauzione. I piani di rischio contengono:

a) una valutazione scientifica del rischio;

b) la comparazione analitica dei vantaggi e degli oneri derivanti dall’azione o dall’assenza di azione.

4. L’Osservatorio permanente è composto dai seguenti soggetti:

a) un rappresentante dell’Assessorato regionale dell’agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea, uno dell’Assessorato regionale della salute e uno dell’Assessorato regionale dell’ambiente e del territorio; 

b) un rappresentante per ognuna delle Università siciliane, uno per ciascuno degli enti di ricerca pubblici o a partecipazione pubblica e degli Istituti sperimentali presenti sul territorio regionale;

c) un rappresentante della federazione degli ordini dei dottori agronomi e dottori forestali della Sicilia;

d) un rappresentante per ciascuna delle organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative, delle associazioni ambientaliste riconosciute;

e) un rappresentante delle associazioni dei consumatori riconosciute dalla Regione siciliana.

5. Il piano di rischio, redatto ai sensi del comma 3, è approvato dalla Giunta regionale.

6. Con decreto dell’Assessore regionale per l’agricoltura, lo sviluppo rurale e la pesca mediterranea, da emanarsi entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente legge, previo parere della competente Commissione legislativa dell’Assemblea regionale siciliana, sono stabilite le norme attuative del presente articolo.

7. Dall’applicazione del presente articolo non possono derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio della Regione.

Art. 12.
Iniziative di divulgazione culturale e scientifica

1. La Regione siciliana promuove iniziative di divulgazione culturale e scientifica in collaborazione con le Università presenti nel territorio regionale, per la diffusione dei temi connessi alla agroecologia e per la formazione di professionalità specifiche e tecnici esperti della materia.

Capo II
Disposizioni per la promozione, diffusione e ricerche di tecniche per l’agricoltura di precisione ed uso sostenibile delle risorse in agricoltura.

Art. 13.
Innovazione tecnologica in agricoltura

1. La Regione siciliana promuove l’agricoltura multifunzionale e l’innovazione tecnologica nei processi produttivi dell’agricoltura per lo sviluppo economico, sociale e ambientale, favorendo l’utilizzo della piattaforma informatica multifunzionale di cui all’articolo 5 della legge regionale 16 ottobre 2019, n. 17. A tal fine la Regione adotta politiche che, attraverso l’agroecologia e le tecniche agricole di precisione, incentivino la protezione della funzionalità dei suoli, l’innovazione e la sostenibilità in agricoltura, l’uso efficiente delle risorse naturali, la tutela delle risorse idriche e la riduzione dell’impatto ambientale delle produzioni.

2. La Regione favorisce, inoltre:

a) lo sviluppo di sistemi produttivi integrati con il territorio; 

b) l’utilizzo delle nuove tecniche per il contenimento dell’uso di biocidi e dei prodotti fitosanitari, definiti dall’articolo 3 del Regolamento (UE) n. 528/2012 del Parlamento Europeo e del Consiglio, dalla Direttiva 91/414/CEE.

3. La Regione promuove altresì forme di gestione secondo gli indirizzi del Regolamento (UE) del Parlamento Europeo e del Consiglio sul ruolo dell’agricoltura biologica.

Art. 14.
Misure per lo sviluppo dell’agricoltura di precisione in Sicilia e l’uso sostenibile delle risorse naturali

1. La Regione promuove le tecniche di precisione in ambito agricolo, forestale e zootecnico attraverso apposite misure attuative del PSR utilizzando lo strumento delle linee guida nazionali adottate dal Ministero delle Politiche agricole e forestali per:

a) preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi;

b) incentivare l’uso efficiente delle risorse e il passaggio a un’economia resiliente e a basse emissioni di carbonio;

c) tutelare le acque superficiali, marine e sotterranee;

d) promuovere il trasferimento di conoscenze e l’innovazione;

e) potenziare su tutto il territorio regionale la redditività delle aziende agricole, la competitività e la qualità delle produzioni alimentari;

f) sostenere la produzione di cibi sani, salutari e di elevata qualità.

Art. 15.
Osservatorio regionale per l’agricoltura di precisione - ORAdP

1. E’ istituito presso l’Assessorato regionale dell’agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea l’Osservatorio regionale per l’agricoltura di precisione, di seguito denominato ORAdP.

2. L’ORAdP ha il compito di individuare le tecnologie disponibili e il loro migliore utilizzo nelle colture prevalenti.

3. L’ORAdP è il centro di raccolta dati della superficie agricola regionale. I dati raccolti sono elaborati, organizzati e certificati in forma aggregata in collaborazione con l’Istituto zooprofilattico sperimentale della Sicilia, e con gli enti strumentali e i consorzi di ricerca regionali.

4. I dati relativi all’utilizzo delle tecnologie di precisione presso le aziende agricole sono utilizzati unicamente sotto il profilo quantitativo e senza identificazione dei singoli utenti, in forma anonima e funzionale alle analisi aggregate realizzate per i fini di cui alla presente legge.

5. L’ORAdP:

a) svolge attività informativa fornendo agli agricoltori indirizzi sulle applicazioni di precisione disponibili e più efficaci per la produzione agricola;

b) favorisce l’accesso libero ai dati utili allo sfruttamento di tecnologie di agricoltura di precisione e promuove l’utilizzo di programmi a sorgente aperta per l’applicazione delle tecniche agricole di precisione;

c) pubblica un rapporto annuale sull’annata agraria di riferimento, contenente l’analisi delle criticità anche in relazione ai mutamenti climatici.

6. I dati raccolti sono utilizzati al fine di misurare e controllare gli effetti dei mutamenti climatici in agricoltura e per la valutazione storicizzata dei danni.

7. Le attività dell’ORAdP sono pubblicate sul portale web della Regione siciliana nella sezione del Dipartimento regionale dell’agricoltura.

8. Con decreto dell’Assessore regionale per l’agricoltura, lo sviluppo rurale e la pesca mediterranea, da emanarsi entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente legge, previo parere della competente Commissione legislativa dell’Assemblea regionale siciliana, sono stabilite le norme attuative del presente articolo.

9. Dall’applicazione del presente articolo non possono derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio della Regione.

Art. 16.
Linee di indirizzo elaborate dall’ORAdP

1. I dati elaborati dall’ORAdP costituiscono linee di indirizzo per la Regione ai fini della programmazione dei fondi europei, degli investimenti nella sperimentazione e nello sviluppo di soluzioni tecnologiche innovative nel settore dell’agricoltura di precisione.

Art. 17.
Ricerca applicata e progetti pilota

1. La Regione, attraverso accordi di collaborazione con imprese agricole singole o associate, consorzi, Università, centri e istituti di ricerca di comprovata qualificazione nel settore della ricerca agricola e agroindustriale e dell’innovazione tecnologica, promuove l’attività di ricerca applicata e la realizzazione di progetti pilota per l’agricoltura e la zootecnia in ambito agricolo di precisione.

Art. 18.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

2. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.