Atti parlamentari 	 Assemblea regionale siciliana

XVII Legislatura                   Documenti: disegni di legge e relazioni                                    Anno 2018

(n. 394)

ASSEMBLEA REGIONALE SICILIANA

DISEGNO DI LEGGE

presentato dai deputati: Catanzaro, Dipasquale, Cafeo, Arancio, Sammartino 

l’11 ottobre 2018

Disposizioni per la promozione, diffusione e ricerche di tecniche per l’agricoltura di precisione ed uso sostenibile delle risorse in agricoltura

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RELAZIONE DEI DEPUTATI PROPONENTI

Onorevoli colleghi,

Il presente disegno di legge ha come principale obiettivo la promozione e l’elaborazione di un Piano di ricerca per lo sviluppo di un sistema  informatico integrato mediante l’utilizzo di tecniche di precisione innovative come la sensoristica, la diagnostica e la meccanica di precisione biotecnologica applicate ai sistemi agroalimentari, forestali e zootecnici, al fine di incentivare processi produttivi virtuosi orientati sempre più verso uno sviluppo sostenibile inteso come riduzione degli impatti produttivi sull’ambiente e sul clima.
La FAO stima un aumento del fabbisogno di prodotti e necessità alimentari pari al 60% rispetto alla media annuale, in relazione alla previsione di crescita della popolazione mondiale stabilita in circa 9 miliardi entro il 2050 (Nikos e Bruinsma 2012). Tuttavia, la superficie coltivata a livello globale aumenterà in misura trascurabile. Inoltre, una classe media in crescita, in particolare nelle economie emergenti, richiederà sempre più un’alimentazione variegata. Allo stesso tempo, i consumatori richiederanno prodotti di migliore qualità e salubrità in relazione all'aumento della loro consapevolezza alimentare.
Anche la Commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale del Parlamento Europeo ha fornito la stessa stima (McIntyre 2015) dell'aumento della popolazione mondiale, sottolineando come la domanda di alimenti sani e di una nutrizione ottimale, costituisca una delle maggiori sfide future a livello mondiale.
Alcuni trend attuali importanti che costituiscono una notevole diversità rispetto al passato sono ad esempio l'evoluzione tecnologica, i cambiamenti socio-politici, l'aumentato degrado ambientale, le carenze idriche, l'aumentata necessità energetica e l'emergere di nuovi parassiti e malattie che influenzano la produzione agricola. Anche l’aumento delle dimensioni e della struttura delle aziende agricole, le strategie di automazione e i cambiamenti climatici spingono a dover necessariamente integrare l'innovazione tecnologica in maniera consolidata nei processi produttivi dell'agricoltura moderna, al fine di affrontare al meglio le sfide che ci aspettano nei prossimi decenni, avendo la potenzialità di rendere l'agricoltura più produttiva e al contempo sostenibile.
Da tale contesto, emergono due potenziali domande a cui il settore agricolo potrebbe essere chiamato a rispondere: 
1) un aumento in termini assoluti delle produzioni per gli aumentati fabbisogni dell’accresciuta popolazione con il minor impatto ambientale possibile;
 2) il mantenimento di alti livelli produttivi con una maggior efficienza dell’uso dei fattori produttivi e, quindi, un minor impatto ambientale sia per minor emissione di gas serra sia per il contenimento dei nutrienti. In ogni caso la richiesta si traduce in un aumento dell’efficienza d’uso dei fattori produttivi per cui certamente l’Agricoltura di Precisione (AdP) è oggi lo strumento più importante a disposizione.
Nell'approfondire gli aspetti e i trend innovativi, questo documento esamina, nei capitoli successivi, i vari fattori di innovazione per le principali attività agricole presenti in Italia, tra cui la silvicoltura, le coltivazioni in pieno campo, le colture protette, la zootecnia, la viticoltura, prestando attenzione ai fattori di sostenibilità che l'Agricoltura di Precisione affronta sistematicamente e come leva necessaria per il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali conseguimento dei migliori risultati, in linea con quanto definito dall’Unione Europea e dal piano strategico di innovazione predetto. Tale piano, infatti, delinea quattro direttrici verso la sostenibilità:
1. l’efficienza economica, la redditività, la sostenibilità e la stabilità dei sistemi agricoli, con riferimento alle colture, agli allevamenti ed alle attività forestali nei diversi contesti;
2. la conservazione e riproduzione delle risorse naturali e della biodiversità e la produzione di servizi ambientali, tra cui la mitigazione dei cambiamenti climatici;
3. la produzione (controllata e costante) di cibi sani, salutari e di elevata qualità;
4. le relazioni tra agricoltura e comunità locali in grado di assicurare la qualità della vita nelle aree rurali.
Nel corso della trattazione, saranno approfonditi anche gli elementi tecnologici che rappresentano, di fatto, la base comune per la comprensione dei principali sistemi innovativi per l'agricoltura moderna.
Insieme a questi, le Linee Guida si completano anche con degli schemi di un livello normativo ben armonizzato con il quadro europeo e mondiale per la Politica Agricola Comune, insieme alle norme sulla sicurezza delle informazioni e della privacy in termini di elaborazione dei dati del settore agricolo attraverso le emergenti tecnologie del cloud computing e l'applicazione del paradigma “big data”.
Si segnala che, a livello ministeriale, il Governo con decreto n.33671 del 22 dicembre 2017, ha approvato le “Linee guida per lo sviluppo dell’Agricoltura di Precisione in Italia”  che rappresentano uno studio approfondito ricco di proposte e fonti tecniche, normative e scientifiche, che oltre a definire i principi, i metodi e le tecnologie, individua le azioni e gli strumenti idonei per raggiungere, nel 2021, l’obiettivo di gestire in Italia il 10% della superficie coltivata.
In ambito europeo già il regolamento UE n.1305 delineava gli obiettivi di sostegno dell’Unione a favore dello sviluppo rurale, finanziato dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) su quattro priorità che possono ritenersi collegate all’Agricoltura di Precisione: promuovere il trasferimento di conoscenze, acquisizione di competenze e l’innovazione nel settore agricolo e forestale; potenziare in tutte le regioni la redditività e la competitività delle aziende agricole e promuovere tecnologie innovative; preservare gli ecosistemi connessi all’agricoltura e incentivare l’uso efficiente delle risorse.
Poiché il Disegno di Legge che si propone all’approvazione dell’Assemblea regionale siciliana si configura come una vera e propria novella, è prevista l’abrogazione implicita di tutte le norme in contrasto o comunque incompatibili.

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DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE 

Capo I
Principi generali

Art. 1.
Finalità

1. La Regione Sicilia promuove un modello di agricoltura multifunzionale fonte di sviluppo economico, sociale e ambientale attraverso politiche agricole che incentivano modelli agronomici virtuosi per la protezione della funzionalità dei suoli, per l’innovazione e la sostenibilità in agricoltura, per un uso efficiente delle risorse naturali, per la tutela delle risorse idriche e la riduzione dell'impatto ambientale delle produzioni.
2. La Regione, nell’ottica di una sostenibilità avanzata di tipo climatico ed ambientale, promuove modelli di agricoltura di precisione e di uso sostenibile delle risorse naturali.
3. La Regione favorisce, inoltre, lo sviluppo di sistemi produttivi caratterizzati da un rapporto sempre più integrato con il territorio, per il rispetto e la valorizzazione dell'ambiente, l’utilizzo delle nuove tecniche per la lotta ai parassiti e per l'aumento della qualità e produttività nonché le forme di gestione più razionali e lungimiranti delle risorse naturali e in particolare della risorsa idrica.

Art. 2.
Definizione

1. Per agricoltura di precisione si intende una strategia di politica di sviluppo agricolo, forestale e zootecnico, che si avvale di moderne strumentazioni, basata sull’osservazione, la misura e la risposta dell’insieme di variabili quanti-qualitative inter ed intra- campo, che intervengono nell’ordinamento produttivo per definire, dopo l’analisi dei dati sito- specifici, un sistema di supporto decisionale per l'intera gestione aziendale con l'obiettivo di ottimizzare i rendimenti nell’ottica di una sostenibilità avanzata di tipo climatico ed ambientale, economico, produttivo e sociale.
2. L’agricoltura di precisione si pone l’obiettivo di ridurre l’utilizzo di prodotti fitosanitari limitandolo ai casi di trattamenti mirati strettamente necessari in mancanza di adeguate alternative e di sperimentare tecniche naturali innovative nella lotta ai parassiti.

Art. 3.
Misure per favorire lo sviluppo dell’agricoltura di precisione in Sicilia e l’uso sostenibile delle risorse naturali
 
1. La Regione promuove le tecniche di precisione in ambito agricolo, forestale e zootecnico anche attraverso apposite misure attuative del Piano di Sviluppo Rurale, utilizzando lo strumento delle linee guida nazionali, adottate dal Ministero delle Politiche agricole e forestali, per:

a) preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi;
b) incentivare l’uso efficiente delle risorse e il passaggio a un’economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima;
c) tutelare le acque superficiali, marine e sotterranee;
d) promuovere il trasferimento di conoscenze e l’innovazione;
e) potenziare	su	tutto	il	territorio	regionale la redditività delle aziende agricole, la competitività e la qualità delle produzioni alimentari.

Art. 4.
Osservatorio Regionale Agricoltura di Precisione - ORAdP

1. E’ istituito L’Osservatorio Regionale Agricoltura di Precisione, di seguito denominato ORAdP, parte integrante dell’articolato sistema di presidi territoriali agroalimentari e di sviluppo rurale, con sede presso l’Assessorato regionale dell’agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea della Regione Sicilia .

2. L’ORAdP è la struttura di riferimento a livello regionale per l’individuazione delle tecnologie disponibili e del loro migliore utilizzo in base alle colture prevalenti.

3. L’ORAdP è il centro di raccolta dati sulla superficie agricola regionale utilizzata per tracciare gli strumenti regionali per il finanziamento delle pratiche più innovative e sostenibili.

4. I dati raccolti dall’ORAdP in relazione all’utilizzo delle tecnologie di precisione presso le aziende agricole sono utilizzati unicamente sotto il profilo quantitativo e senza identificazione dei singoli utenti, in forma anonima e funzionale alle analisi aggregate realizzate per i fini di cui alla presente legge.

5. L’ORAdP:

a) svolge attività informativa fornendo agli agricoltori indirizzi sulle applicazioni di precisione disponibili e più efficaci a rispondere alle necessità produttive;
b) favorisce l’accesso libero ai dati utili allo sfruttamento di tecnologie di agricoltura di precisione e promuove l’utilizzo di programmi open source per l’applicazione delle tecniche agricole di precisione;
c) garantisce l’accesso semplificato alla cooperazione con la ricerca e ai finanziamenti congiunti per il mondo produttivo e il mondo tecnologico;
d) pubblica un rapporto annuale a carattere congiunturale per fornire informazioni sull’annata agraria di riferimento contenente l’analisi delle criticità anche in relazione ai mutamenti climatici.

6. I dati raccolti sono utilizzati al fine di misurare e controllare gli effetti dei mutamenti climatici in agricoltura anche per la valutazione storicizzata dei danni.

7. Le attività dell’ORAdP sono poste in evidenza sul portale web della Regione Sicilia nella sezione del Dipartimento Regionale dell’Agricoltura.
8. La Giunta Regionale, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con propria deliberazione adottata previo parere della Commissione consiliare competente, istituisce e definisce la composizione e il funzionamento dell’ORAdP.

9. La partecipazione all’ORAdP è a titolo gratuito e non comporta la corresponsione di diarie, indennità di presenza e rimborsi spesa comunque denominati.
 
Art. 5.
Uso sostenibile delle risorse in agricoltura

1. La Regione Sicilia si pone l’obiettivo di ridurre, nel periodo 2019-2021, i volumi di prodotti fitosanitari utilizzati in agricoltura in conformità agli indirizzi europei.

2. La Regione Sicilia, attraverso l’Agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPA) SICILIA, nell’ambito delle attività svolte per il monitoraggio delle acque superficiali e di falda nelle aree maggiormente esposte a pressione agricola, definisce e avvia un piano di campionamento e monitoraggio della durata di ventiquattro mesi sulla presenza della sostanza attiva glifosate e dei suoi prodotti di degradazione.

3. La Giunta regionale, in coerenza con gli obiettivi posti dalla presente legge e in attuazione del decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali 22 gennaio 2014 (Adozione del Piano di azione nazionale per l’uso sostenibile dei prodotti fitosanitari, ai sensi dell’articolo 6 del decreto legislativo 14 agosto 2012, n. 150 recante: “Attuazione della direttiva 2009/128/CE che istituisce un quadro per l’azione comunitaria ai fini dell’utilizzo sostenibile dei pesticidi”) e del decreto del Ministero della salute del 9 agosto 2016 relativo alle condizioni d'impiego di prodotti fitosanitari contenenti la sostanza attiva glifosate, sentita la Commissione consiliare competente, predispone specifiche linee di indirizzo per un corretto impiego dei prodotti fitosanitari e diserbanti in coerenza con le disposizioni di cui al paragrafo A.5 dell’allegato al decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali 22 gennaio 2014 (PAN) e per l’individuazione da parte delle autorità locali competenti delle aree frequentate dalla popolazione o da gruppi vulnerabili di cui al paragrafo A.5.6 dell’allegato al decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali 22 gennaio 2014 (PAN) in cui è vietato o sottoposto a restrizioni l’utilizzo di prodotti fitosanitari e diserbanti e delle rispettive fasce limitrofe di rispetto. Con il medesimo provvedimento elabora una proposta di regolamentazione comunale per l'utilizzo dei prodotti fitosanitari ed indica le procedure per le attività di controllo.

4. La Regione Sicilia, fatto salvo che l’attività di formazione è esercitata attraverso la filiera istituzionale o attraverso enti di formazione regolarmente accreditati, può stipulare accordi e protocolli a livello territoriale con le università, gli istituti agrari, gli ordini e i collegi professionali di riferimento, gli istituti competenti in materia appartenenti agli enti pubblici di ricerca ed altre strutture pubbliche o a partecipazione pubblica per lo svolgimento di specifiche attività seminariali sulle materie elencate nell’allegato I al decreto legislativo 14 agosto 2012, n. 150 (Attuazione della direttiva 2009/128/CE che istituisce un quadro per l’azione comunitaria ai fini dell’utilizzo sostenibile dei pesticidi).

Art. 6.
Elaborazione dei dati

1. I dati raccolti dall’ORAdP sono elaborati, organizzati e certificati in forma aggregata in collaborazione con l’Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Sicilia previa stipula di apposita convenzione.

2. La Giunta regionale, con propri provvedimenti, definisce forme di partecipazione all’ORAdP e ambiti di collaborazione con l’Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Sicilia e con i laboratori di ricerca in agricoltura che operano presso le università in ambito regionale, stipulando apposite convenzioni o accordi.

Art. 7.
Linee di indirizzo sulla base dei dati elaborati dall’ORAdP

1. I dati elaborati dall’ORAdP possono costituire linee di indirizzo per la Regione Sicilia per le attività di programmazione dei fondi europei, per investimenti nella sperimentazione e nello sviluppo di soluzioni tecnologiche innovative nel settore dell’agricoltura di precisione con i partenariati europei per l'innovazione, enti di ricerca, università e imprese.

Art. 8.
Ricerca applicata e Progetti Pilota

1. La Regione Sicilia, attraverso l’unità Operativa n. 25 - Ricerca applicata e sperimentazione con fondi regionali e nazionali - attraverso la collaborazione con gli Enti competenti e con la Rete Interregionale dei referenti per la ricerca nel settore agricolo ed agroalimentare, promuove attività di ricerca applicata e la realizzazione di progetti pilota per agricoltura e zootecnia in ambito agricolo  di precisione.

2. L’ORAdP collabora con l’unità Operativa n. 25, fornendo dati ed informazioni sulle tecnologie disponibili e ad alta sostenibilità.

Art. 9.
Norma finanziaria

1. Dall'attuazione delle disposizioni di cui alla presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

2. L’Amministrazione provvede agli adempimenti previsti dalla presente legge con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 10.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

2. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.